Реферат: Президент России глава государства

С этими полномочиями тесно связано и право Прези­дента влиять на назначение Генерального прокурора РФ. В соответствии с федеральным законом Президент предла­гает Совету Федерации кандидатуру на эту должность и он же вносит предложение об освобождении от должности Генерального прокурора РФ.

Военные полномочия. В военной области полномочия Президента достаточно широки. Он является Bepxoвным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ, утверж­дает военную доктрину РФ, назначает и освобождает выс­шее командование Вооруженных Сил РФ. Военная доктри­на является составной частью концепции безопасности РФ. Она представляет собой систему официально принятых в государстве взглядов (установок), определяющих военно-по­литические, военно-стратегические и военно-экономические основы обеспечения военной безопасности России. Указом Президента РФ от 21 апреля 2000 г. утверждена Военная доктрина Российской Федерации.

Положение Верховного Главнокомандующего позволя­ет Президенту отдавать любые приказы Министерству обо­роны, министр обороны работает под непосредственным руководством Президента. Президент вправе в любой мо­мент взять на себя командование Вооруженными Силами в случае войны или угрозы агрессии. Организация воинских формирований в Российской Фе­дерации строится на четком принципе, согласно которому эти формирования могут быть только общефедеральными и подчиненными Президенту РФ, ни один субъект РФ не впра­ве создавать собственные воинские формирования.

В случае агрессии против России или ее непосредственной угрозы Президент вводит на территории РФ или в от­дельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Но объявить состояние войны Президент не вправе.

Конституцией РФ предусмотрено, что режим военного положения определяется федеральным конституционным законом. Конституцией РФ также предусмотрено, что указ Президента РФ о введении военного положения требует ут­верждения Совета Федерации.

Полномочия в сфере внешней политики . Как глава го­сударства, осуществляющий высшее представительство в международных отношениях, Президент по Конституции осуществляет руководство внешней политикой РФ. Прези­дент ведет переговоры и подписывает международные дого­воры РФ, подписывает ратификационные грамоты (сама ратификация осуществляется в форме федерального зако­на), принимает верительные и отзывные грамоты аккреди­туемых при нем дипломатических представителей.

Президент назначает и отзывает послов и иных дипло­матических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях.

Гражданство и награды. К числу полномочий Президента относится решение вопросов гражданства и предоставления политического убежища. Президент РФ награждает государственными наградами РФ, присваивает почетные звания РФ, высшие воинские и выс­шие специальные звания.

Президент РФ осуществляет помилование осужденных за уголовные преступления. Право на амнистию принадлежит Государ­ственной Думе.

Акты Президента РФ. Многогранная деятельность Пре­зидента осуществляется через правовые акты, каковыми согласно Конституции РФ являются указы и распоряжения. Они не называются в Конституции подзаконными актами: но таковыми яв­ляются, ибо не должны противоречить как Конституции РФ, так и федеральным законам. Указы и распоряжения Президента РФ подлежат обя­зательному официальному опубликованию в течение десяти дней после их подписа­ния.

3. Порядок вступления вновь избранного Президента России в должность.

Вступление в должность Президента Российской Федерации происходит с момента принесения им присяги, текст которой определен в Конституции Российской Федерации: «Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу».

Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда Российской Федерации. Присутствие представителей законодательной и судебной власти Российской Федерации при вступлении в должность Президента России подчеркивает высокий статус главы государства.

После вступления в должность вновь избранный Президент начинает осуществлять конституционные полномочия главы государства.

Конституция специально не регулирует вопрос вступления в должность Президента Российской Федерации. Практика показывает, что между подведением итогов выборов нового Президента и вступлением его в должность (инаугурацией) существует определенный переходный период. Он необходим для организационного завершения деятельности прежнего Президента и его Правительства и подготовки к выполнению государственных функций вновь избранным Президентом и его командой. В Федеральном законе от 10.01.2003 N 19-ФЗ (ред. от 21.07.2005) «О выборах Президента Российской Федерации» устанавлено, что Президент, избранный в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом, вступает в должность на тридцатый день со дня официального объявления Центральной избирательной комиссией Российской Федерации о результатах выборов. Действующий Президент Российской Федерации исполняет свои полномочия до вступления в должность вновь избранного Президента Российской Федерации.

4. Основания и порядок прекращения полномочий Президента России.

В Конституции РФ приведен исчерпывающий пере­чень оснований прекращения полномочий Президента РФ. Их всего четыре. Никакого федерального закона по пово­ду прекращения полномочий Президента у нас нет. По­этому теоретические и практические проблемы возника­ют по каждому из оснований.

Прежде всего полномочия президента прекращаются по истечении срока его пребывания в должности, что совпа­дает с моментом принесения присяги вновь избранным Президентом РФ. Указание, что Президент приступает к исполнению обязанностей «с момента» принесения присяги и прекращает их исполнение опять же «с момента» принесения присяги вновь избранным Президентом, подчеркивает очень важное для государства обстоятельство, которое заключается в том, что исполнение обязанностей Президента, в принципе, вообще не прекращается. Меняются только лица, исполняющие обязанности Президента.

Сама процедура передачи дел от пре­жнего новому Президенту, включая государственные ценности, символы президентской власти, имущество, могу­щее числиться за Президентом, никак не регулируется, что можно считать пробелом действующего законодательства.

Следующие три основания установлены для досрочно­го прекращения полномочий Президента РФ.

1. Прекращение полномочий при его отставке, т. е. уходе Президента с должности по собственному желанию.

2. Прекращение полномочий из-за стойкой неспособ­ности Президента РФ по состоянию здоровья осуществ­лять принадлежащие ему полномочия.

3. Прекращение полномочий вследствие отрешения Президента РФ от должности.

Первый случай предполагает свободное волеизъявление Президента. Так, 31 декабря 1999 г. первый Президент за полгода до истечения срока полномочий издал Указ о пре­кращении исполнения полномочий с 12 часов 00 минут, и с этого времени полномочия перешли к Председателю Прави­тельства РФ.

По второму случаю в Конституции РФ не предусмотре­но никакой процедуры, но Конституционный Суд РФ, да­вая толкование ст. 92 Конституции РФ, в постановлении № 12-П от 11 июля 2000 г. указал, что такая процедура должна уста­навливаться федеральным законом. Президент, как и любой человек, может оказаться в таком состоянии, когда исполнение им своих обязанностей невозможно. Речь здесь идет не о крат­ковременном заболевании, а о расстройстве функций организмa, носящем постоянный, необратимый характер, веду­щем к фактической невозможности для Президента прини­мать решения, вытекающие из его конституционных полномочий, когда человек не только не может исполнять обязанности в данный момент, но и не сможет их исполнять и в будущем. Таким образом, под это понятие не подпадает временное расстройство здоровья. Лаконичны по аналогичным вопросам конституции и законы зарубежных государств. Так, в Конституции США (поправка XXV, раздел 4) указано: «Всякий раз, когда Вице-президент и большинство основных должностных лиц исполнительных департаментов или другого такого органа, который может быть предусмотрен Конгрессом посредством закона, передают Председателю pro tempore Сената и Спикеру Палаты представителей письменное заявление о том, что Президент не способен осуществлять свои должностные полномочия и обязанности, Вице-президент немедленно принимает на себя его должностные полномочия и обязанности в качестве исполняющего обязанности Президента».

В нашей стране соответствующих правовых норм нет, однако очевидно, что констатация неспособности Президента по состоянию здоровья исполнять свои обязанности не может быть произведена без участия медиков и авторитетных государственных органов.

Третий случай предполагает принудительные действия, указанные в ст. 93 Конституции РФ: на основании «обви­нения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления». В этих случаях выборы нового Президента РФ должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения полномочий.

Во всех случаях, когда Президент РФ не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Пред­седатель Правительства, он же становится временно исполняющим обязан­ности Президента РФ в случаях смерти Президента, дли­тельной болезни, когда она не носит стойкого характера, при досрочном прекращении обязанностей Президента в связи с отставкой или стойкой неспособностью выполнять свои обя­занности по состоянию здоровья.

Президент РФ вправе своим Ука­зом возложить временное исполнение своих обязанностей на Председателя Правительства РФв случае кpaткoвpeмeнной неспособности их исполнения по болезни. Именно такой Указ был издан 19 сентября 1996 г. Б. Н. Ельциным в связи с предстоящей ему хирургической операцией и действовал до подписания Президентом Указа о прекращении временного исполнения Председателем Правительства обязанностей Президента РФ. Президентские обязанности передавались главе Правительства в полном объеме, включая полномочия по контролю за стратегическими ядерными силами и такти­ческим ядерным оружием, для чего были переданы соот­ветствующие технические средства («ядерная кнопка»). Мо­менты временной передачи полномочий и их прекращения были определены отдельными указами Президента РФ(не­посредственно перед началом хирургической операции - с 7 часов 00 минут 5 ноября 1996 г. и сразу же после оконча­ния действия наркоза - в 6 часов 00 минут 6 ноября 1996 г.).

Конституция РФ предусматривает возможность прину­дительного отрешения Президента от должности на основа­нии обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Это, однако, форма конститу­ционно-правовой, а не уголовной ответственности. Подобно­го рода институт, известный в зарубежном конституцион­ном праве как «импичмент», является сильной гарантией против злоупотребления властью и нарушения главой госу­дарства конституционных порядков. Он всегда предполагает сложную процедуру и применяется весьма редко.

Начало процедуры отрешения Президента РФот долж­ности сопряжено с выполнением двух условий. Обвинение Государственной Думой Президента РФв государственной измене или совершении иного тяжкого преступления должно быть подтверждено: заключением Верховного Суда РФо наличии в дей­ствиях Президента РФпризнаков преступления и заключением Конституционного Суда РФо соблюде­нииустановленного порядка выдвижения обвинения.