Реферат: Проблемы охраны окружающей среды

В 1974г. на русском языке была издана популярная книга Б. Коммонера «Замыкающийся круг», где в краткой и яркой форме определены принципы и правила охраны природы. Вот некоторые из этих формулировок: все связано со всем; все должно куда-то деваться; природа «знает» лучше; ничто не дается даром и т.д.

Следует подчеркнуть, что отношение к природе меняется по мере развития человеческого общества, оно во многом зависит от социально-экономических условий, образованности, общей и экологической культуры населения.

1 Защита среды

1.1 Общие принципы защиты среды

Для защиты среды обитания человека в каждой стране и разрабатывается природоох­ранное (природоохранительное) законодательство - раздел международного права и правовой охра­ны природы внутри государства, определяющий юридические основы сохранения природных ре­сурсов и среды жизни. Необходимость такого подхода не раз декларировалась Организацией Объединенных Наций. В Декларации конферен­ции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, июнь 1992 г.) сформулированы два основных принципа правого подхода к охране природы:

«...Принцип 11. Государствам следует ввести эффективное законодательство в области охраны окружающей среды. Нормы, связанные с охра­ной окружающей среды, выдвигаемые задачи и приоритеты должны отражать ситуацию в облас­ти охраны окружающей среды и развития, в ко­торой они будут реализовываться.

...Принцип 13. Государство должно разрабо­тать национальное законодательство, касающееся ответственности и компенсаций тем, кто постра­дал от загрязнения окружающей среды и друго­го экологического ущерба...».

Несмотря на некоторое многословие этих прин­ципов, из них прямо следует не только необходи­мость в жестком, разумном природоохранном законодательстве, но и тот факт, что такого зако­нодательства у многих членов ООН нет. Это каса­ется возмещении вреда, причиненного здоровью лю­дей неблагоприятными воздействиями окружаю­щей среды, связанными с хозяйственной и иной деятельностью. Нет и некоторых других необхо­димых актов. Значительно чет­че эта же мысль сформулирована акад. Н. Моисе­евым: «Дальнейшее развитие цивилизации воз­можно только в условиях согласования «стратегии природы» и «стратегии человека».

Решение экологических задач на современном этапе должно реализоваться как в деятельности специальных государственных органов, так и всего общества. И целью такой де­ятельности является не только рациональное ис­пользование природных ресурсов, но и устране­ние загрязнения среды, а также экологическое обучение и воспитание членов общества. Правовая охрана окружающей природной сре­ды заключается в создании, обосновании и при­менении нормативных актов, определяющими как объекты охраны, так и меры по ее обеспечению, которые образуют экологическое право, регули­рующее отношения между природой и обществом.

1.2 Основы природоохранного законодательства

Система природоохранного законодательства в России имеет четыре уровня: законы, правитель­ственные нормативные акты, нормативные акты министерств и ведомств и нормативные решения органов местного самоуправления. Вершиной этой пирамиды является Конституция, в которой декла­рируется право человека на благоприятную окру­жающую среду и компенсацию вреда, причинен­ного ему загрязнением (ст. 42), отражаются по­ложения об охране природы и рациональном использовании природных ресурсов, которые яв­ляются основой жизни и деятельности народов РФ (ст. 9).

Главным экологическим законом России является Закон «Об охране окружающей природ­ной среды», вступивший в действие 3 марта 1992 г. В его 15 разделах отражены основные вопросы взаимодействия человека с природой на террито­рии Федерации.

Не рассматривая подробно каждую из 94 ста­тей Закона, отметим главные его положения — именно они явились основой для остальных нормативных природоохранных актов.

Задачи, принципы и основные объекты охраны окружающей среды сформулированы в I разделе Закона. Здесь четко выражен приоритет охраны жизни и здоровья человека, обеспечения благо­приятных условий для жизни, труда и отдыханаселения при любой деятельности, оказывающей воздействие на природу. Объектами охраны яв­ляются естественные экологические системы, озоновый слой атмосферы, а также земля, ее не­фа, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, леса и иная растительность, живот­ный мир, микроорганизмы, генетический фонд, природные ландшафты. Особой охране подлежат заповедники, заказники, национальные природ­ные парки, памятники природы, редкие растения и животные.

Компетенция государственных органов в эко­логической области устанавливается также в не­скольких статьях I раздела, которые являются основой для построения системы управления ох­раной природы в России.

Права граждан на здоровую и благоприятную окружающую природную среду закрепляются во IIразделе. Каждый гражданин России имеет право на охрану здоровья от неблагоприятного воздей­ствия окружающей природной среды, которое обес­печивается планированием, управлением, нормированием и госконтролем качества среды, страховани­ем граждан, возмещением им ущерба, нанесенного здоровью в результате загрязнения природной сре­ды или иных вредных воздействий. Каждый граж­данин имеет право участвовать в общественных экологических объединениях и движениях, имею­щих государственные гарантии предоставленных им прав в области охраны среды. Право граждан на охрану здоровья закреплено еще в одном важнейшем Законе — «О санитарно-эпидемиологичес­ком благополучии населения» (1999). Многие по­ложения этого Закона и Закона об охране среды дублируют друг друга: о правах жителей на возме­щение ущерба, обязанностях предприятий и орга­низаций и др. Это, по-видимому, неизбежно и дает основание ряду специалистов утверждать, что доку­ментами создан недопустимый разрыв в функциях управления охраной природы и здоровья, отражаю­щийся не только в их существовании, но и в дея­тельности смежных федеральных надзорных орга­нов — Госкомприроды и центров санитарно-эпиде­миологического надзора (ЦСЭН).

. Экономический механизм охраны среды (IIIраздел) — ключевой в Законе. В нем установлен принцип платности за природопользование и за загрязнение среды. Размеры оплат различаются в несколько раз для разрешенных (в пределах лимитов) объемов природопользования (или заг­рязнения) и сверхлимитных. Причем при нане­сении ущерба среде плата не освобождает природопользователя от обязанности восстановления нарушенного объекта.

На основании этих норм правительством РФ принят ряд постановлений, устанавливающих порядок и размеры выплат за природопользова­ние и загрязнение среды. В соответствующих главах об этом уже говорилось. Важно подчерк­нуть, что Постановлением № 632 от 28.08.92 пра­вительство установило базовые нормативы платза выбросы в воздух, сбросы в водоемы и разме­щение твердых отходов; платы могут корректироваться и дифференцироваться на местах с уче­том состояния среды, эффективности природоох­ранной работы и др. Подобных нормативов пока нет для физических загрязнений среды.

Очень важное значение для экономического механизма охраны среды имеет ст. 18, согласно которой любой природопользователь обязан зак­лючить договор с исполнительным органом вла­сти на предполагаемую хозяйственную или иную деятельность. Договор заключается на основе экологической экспертизы и лицензий (разреше­ний) на комплексное природопользование. Дого­вор устанавливает порядок использования ресур­сов, права и обязанности природопользователя, ответственность сторон, размеры платежей, поря­док компенсаций ущерба, организацию санитарно-защитных зон и т. д.

Лицензия, выдаваемая специально уполномо­ченными государственными органами, устанавли­вает лимиты на использование природных ресур­сов (ПДВ, ПДС и т. д.) и загрязнение среды, фик­сирует экологические требования. Несмотря на некоторую неопределенность в порядке введения договоров на природопользование, взаимодействия ветвей власти и государственных надзорных ор­ганов при их исполнении и т. п., эта статья Зако­на могла бы сыграть решающую роль в переходе природопользователей к ресурсосберегающим технологиям, к бережному от ношению к природе. Однако внедряется она пло­хо, так как требует координации действий мини­стерств и т. п.

Средства, полученные за природопользование, аккумулируются на счетах внебюджетных эколо­гических фондов и реализуются на природоохран­ные цели в следующих пропорциях: 10% — в федеральный фонд, 30% — в областной (краевой, республиканский), 60% — в местный (городской, районный).

Нормирование качества среды и порядок госу­дарственной экологической экспертизы, установ­ленные в IV и V разделах, позволяют обеспечить государственное воздействие на природопользователей. Уровни предельно допустимых воздей­ствий на среду по всем их видам должны утвер­ждаться специально уполномоченными органами РФ в области охрани среды и санитарно-эпиде­миологического надзора. Причем эти же органы могут выдавать предписания на ограничение, при­остановление и прекращение деятельности природопользователя при нарушении им установлен­ных экологических нормативов. Это, безусловно, мощный рычаг воздействия на губителей природы, но его введение затруднено отсутствием полного набора нормативных актов, определяющих поря­док применения санкций к нарушителям. Но и здесь можно выйти из положения, включив соот­ветствующие условия в договор на природополь­зование. Перед заключением договора должна проводиться государственная экспертиза, выво­ды которой обязательны как при заключении договора, так и при применении экономических и иных санкций к природопользователю. Важно, что в Законе предусматривается и общественная эко­логическая экспертиза, выводы ее становятся юридически обязательными, если утверждены органами госэкспертизы. Эти положения развиты и конкретизированы в Законе «Об экологической экспертизе».

Экологические требования к предприятиям, сооружениям и иным объектам сформулирова­ны в VI и VII разделах Закона. Они обязательны при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в строй, а также при эксп­луатации объектов. Эти требования должны учи­тываться как при составлении договоров на при­родопользование, так и при отработке любых ве­домственных нормативных документов, в том числе строительных норм и правил (СНиП), норм тех­нического проектирования (НТП), ведомственных отраслевых строительных норм (ВОН), ведомствен­ных норм технологического проектирования (ВНТП) и т. д. Только после приведения всех этих документов в соответствие с положениями Закона можно будет говорить о единой комплексной программе экологизации хозяйственной де­ятельности.

Порядок действий в чрезвычайных экологичес­ких ситуациях и на особо охраняемых природ­ных территориях узаконен в VIII и IX разделах. Зоны чрезвычайной экологической ситуации, эко­логического бедствия устанавливаются высшими органами власти РФ по представлению специаль­но уполномоченных государственных органов. По их же представлению создаются и государствен­ные природные заповедники, заказники, нацио­нальные парки, где запрещается хозяйственная и иная деятельность, противоречащая целям их создания.

Особо выделены в Законе курортные и лечебно-оздоровительные зоны, в которых вводятся округа санитарной охраны. По порядку содержания этих зон не так давно принят специальный закон. Зе­леные зоны вокруг городов и поселков рассматри­ваются также как особо охраняемые. Статус жезеленых насаждений внутри городов (поселков) Законом никак не оговаривается, хотя их защит­ная роль от всех видов загрязнений атмосферы общеизвестна. Но выработка положений о содер­жании зеленых насаждений на местах на основе статей Закона возможна безусловно необходима.. Экологический контроль, согласно Закону (X раздел), является системным и состоит из госу­дарственного, производственного и общественного. Причем государственный контроль должен осу­ществляться как органами власти, так и специ­ально уполномоченными органами. На практике оптимальным решением является скоординиро­ванный совместный контроль представителями обоих органов. Экологическому воспитанию, об­разованию, научным исследованиям и введено достаточно много места в Законе (XI раздел). И это оправдано хотя бы такой нормой (ст. 75):

1. Руководители министерств и ведомств, пред­приятий, учреждений и организаций, иные долж­ностные лица и специалисты, связанные, с дея­тельностью, оказывающей вредное влияние на окружающую природную среду и здоровье чело­века... обязаны иметь необходимую экологическую подготовку, которая учитывается при назна­чении на должность, аттестации и переаттеста­ции работников.

2. Лица, не имеющие необходимой подготовки, не допускаются к выполнению работы, требую­щей соответствующих знаний.

Кроме того, совершенно естественно, что непод­готовленные должностные лица и руководители не только не смогут обеспечить сохранение при­родной среды в сфере своей деятельности, но и грамотно отстаивать интересы организаций пе­ред надзорными санитарно-экологическими орга­нами и т. д. Порядок разрешения споров в обла­сти охраны среды устанавливается в XII разделе.

Ответственность за экологические правонару­шения подразделена в Законе (XIII раздел) на дисциплинарную, административную, материаль­ную и уголовную — для физических и юриди­ческих лиц; административную и гражданско-правовую — для учреждений, предприятий и орга­низаций. Порядок возмещения вреда, причиненного экологическим правонарушением, также в общем плане оговаривается Законом (XIV раздел).