Реферат: Проблемы перехода учреждений уголовно-исполнительной системы в ведение Министерства юстиции РФ
Чтобы полнее уяснить сегодняшнюю ситуацию в указанной сфере государственной деятельности необходимо обратиться к историческому опыту становления и развития управления судебной системой России. Такой анализ поможет выяснить определенные тенденции и закономерности, имеющие значение для формирования и функционирования органов юстиции, а также российскую самобытность и традиции.
Управление государственными делами в России к началу XVIII века осуществлялось через систему Приказов, в основу деятельности которых был положен функциональный принцип и совмещение функционального управления с территориальным. Среди них функционировал и специальный Судебный приказ, обладавший и территориальной компетенцией. Однако для того времени для многих Приказов (а их насчитывалось более 80-ти) было характерным совмещение судебных, административных и финансовых функций. В связи с этим лица возглавляющие эти Приказы, в XVII веке получили название судей (от наличия судебных функций у большинства Приказов).
Реформа государственного управления предпринятая Петром I в начале XVIII века, ликвидировала систему Приказов, на базе которых были образованы Коллегии, в том числе и Юстиц-Коллегия, взявшая на себя судебные функции, имевшиеся ранее у многих приказов. Она контролировала местные суды и была высшим апелляционным судом по уголовным и гражданским делам. В конце XVIII века в связи с губернской реформой и созданием на местах широкой сети учреждений (в том числе и губернских судов), Юстиц-Коллегия была ликвидирована. Ее судебные функции были переданы губернским судам, а управление судами – Сенату.
Правительствующий Сенат был учрежден Петром I в 1711 году как временный коллегиальный орган для управления страной в отсутствие царя. К концу XVIII века он становится государственным органом с сугубо судебными функциями.
В самом начале XIX века вместо коллегий создаются Министерства и Сенат превращается в высший орган суда и надзора, с этими функциями он просуществовал до 1917 года. Во главе Сената стоял обер-прокурор, а после создания Министерств – министр юстиции.
В 1895 году Министерству юстиции была передана система мест заключения, а в его составе был образован новый департамент – Главное тюремное управление, которое после Февральской революции 1917 года было преобразовано в Главное управление по делам мест заключения (ГУМЗ). С установлением Советской власти этот орган управления местами заключения неоднократно преобразовывался: сперва в отдел – тюремное управление; позднее (1918 год) при Наркомате юстиции была образована тюремная коллегия. Затем отдел был преобразован в карательный отдел, находившийся в непосредственном ведении Наркома юстиции, а позднее в Центральный карательный отдел. В 1922 году места лишения свободы вновь переданы НКВД РСФСР. За Наркоматом юстиции сохранились функции надзора за законностью содержания арестованных в местах заключения.
Согласно постановлению ВЦИК и СНК от 31 декабря 1930 года "О мероприятиях, вытекающих из ликвидации Наркомата внутренних дел РСФСР и Наркомата внутренних дел автономных республик" на Наркомат юстиции РСФСР возлагалось общее руководство исправительно- трудовой политики и проведением в жизнь исправительно-трудового законодательства, организация руководства местами лишения свободы, а также руководство изучением преступности и методов борьбы с ней. В составе Наркомата юстиции вновь было образовано Главное управление исправительно-трудовыми учреждениями. Однако уже 1934 году постановлением ВЦИК и СНК СССР от 27 октября исправительно-трудовые учреждения передаются в состав НКВД СССР. В марте 1953 года места заключения (кроме учреждений, где содержались политические) вновь передаются Министерству юстиции, однако уже в январе 1954 года их обратно возвращают в Министерство внутренних дел.
Министерство юстиции с первых лет советской власти помимо указанной выше деятельности основное внимание концентрировало на проведении судебной реформы, а позднее на управление судебной системой, осуществлении общего руководства нотариатом, адвокатурой, а затем и регистрацией актов гражданского состояния и иной правовой деятельностью. Во времена реформаторства Н.С. Хрущева Министерство юстиции было ликвидировано как не нужное, и лишь в начале семидесятых годов было воссоздано.
Таким образом, Министерство юстиции прошло довольно сложный исторический путь своего становления и развития. Оно имело самые разнообразные задачи и функции, в том числе и сугубо судебные, что, безусловно, сыграло определенную роль в формировании общественного мнения о том, что именно Министерство юстиции осуществляет правосудие. Чтобы составить правильное представление о деятельности Минюста России необходимо иметь представление о его задачах и функциях.
1.2. Задачи и функции Минюста на современном этапе
Статус этого Министерства в настоящее время определяется Положением о Министерстве юстиции РФ, утвержденным Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 4 ноября 1993 года. В соответствии с п.3. Положения на министерство возложены следующие основные задачи (функции):
- участие в правовом обеспечении нормотворческой деятельности Президента РФ и Правительства РФ;
- обеспечение необходимых условий функционирования военных судов;
- государственная регистрация нормативных актов центральных органов федеральной исполнительной власти;
- регистрация уставов общественных и религиозных объединений;
- организация и развитие системы юридических услуг;
- обеспечение кадрами органов, учреждений и организаций юстиции, повышение квалификации кадров;
- участие в международно-правовой охране прав и интересов граждан.
В соответствии с ФЗ от 21 июля 1997 года "О судебных приставах" в задачи Министерства юстиции входит обеспечение установленного порядка деятельности судов на территории РФ.
В задачи Минюста также входит исполнение судебных актов и актов других органов, предусмотренных законодательством об исполнительном производстве.
И, наконец Указ Президента от 28 июля 1998 года №904 возложил на Министерство юстиции руководство уголовно-исполнительной системой по исполнению уголовных наказаний и исправлению осужденных.
Таким образом, задачи и функции Министерства юстиции, исключительно многообразные и обширные, по своей значимости далеко выходят за рамки деятельности традиционного правоохранительного ведомства.
2. Министерство юстиции США
Министерство юстиции – ведущее ведомство в системе исполнительной власти США, осуществляющее на федеральном уровне координацию действий государственных органов в сфере правоприменения и контроля за исполнением законов. Оно основано в 1870 году в соответствии с актом Конгресса США, возложившим функции Министра юстиции на Генерального атторнея, должность которого была учреждена в 1789 году.
Ближайший российский аналог Министерства юстиции США – Генеральная прокуратура. Однако к компетенции американского Минюста, помимо прокурорских функций, отнесены такие вопросы как уголовный розыск, контрразведка, управление федеральными тюрьмами, исполнение судебных решений, обеспечение безопасности судов, судей и свидетелей, исполнение иммиграционного законодательства и др.
3. Проблемы связанные с переходом УИС в ведение Минюста РФ
3.1. Основные аспекты дискуссии "За" и "Против" передачи УИС в Минюст РФ
Как отмечалось выше, уголовно-исполнительную систему неоднократно передавали из одного ведомства в другое (в 1895 , в 1930, в 1953 годах). Основным доводом таких перемен было стремление избежать излишней военизации исправительного дела и спокойной его организации в рамках гражданского ведомства. При этом предполагалось, что в гражданском ведомстве процесс исполнения наказания в виде лишения свободы будет основываться на более гуманистических началах и с меньшими нарушениями законности.
По крайней мере, таков леймотив выступлений средств массовой информации России конца 80-х, начала 90-х годов. МВД представлялось монстром, не только взращивающим садистов и негодяев, глумящихся над бесправной массой заключенных и осужденных, но и заинтересованным в поддержании именно такого состояния в местах лишения свободы. Персонал исправительных учреждений представлялся скопищем дегенератов, способных главным образом давить осужденных (сотрудников исправительной системы называли – "давильщики").
Следует подчеркнуть, что на ряду со справедливой критикой имевшихся в практике исправительных учреждений крупных недостатков (в том числе нарушений законности, особенно в прошлые годы) за частую присутствовала и прямая клевета. Например, в оборот был запущен тезис о том, что работники исправительных учреждений в качестве расправы над неугодными осужденными специально помещают их в камеры, где содержатся лица, больные открытой формой туберкулеза с целью заражения их болезнью. Положение в местах лишения свободы действительно таково, что число больных туберкулезом катастрофически растет (а кое где уже носит характер эпидемии), лимит мест в больницах и стационарах давно исчерпан, поэтому больных туберкулезом приходится держать совместно с другими осужденными. Такие факты (и не единичные) имеются, но на этом горе спекулировать подобным способом просто не допустимо.
Подавляющее число сотрудников исправительных учреждений, добровольно заточивших себя в стены тюрьмы, следственного изолятора, исправительной колонии, честно и добросовестно исполняли и исполняют свою тяжелую и не овеянную ореолом славы и почета профессиональную деятельность. Здесь же следует обратить внимание на феномен правового сознания нашего общества по отношению к осужденным и заключенным. Издавна в России колодники, арестанты, бредущие этапом, находящиеся в острогах, вызывали в общественном сознании жалость и сострадание, что побуждало население оказывать им посильную помощь в обеспечении пищей и одеждой и почиталось в обществе благим делом.
Существенные изменения в общественном сознании произошли в советские времена, когда места заключения стали рассматриваться под классовым углом зрения с оттенком сосредоточения там в основном врагов народа. Сострадание к заключенным как к изгоям общества и не предполагалась, наоборот культивировалась жестокость к классовому противнику. Все это вместе взятое и сформировало в общественном сознании необходимость и целесообразность жесткого обращения с осужденными и предоставление им лишь элементарно необходимых условий для существования в местах лишения свободы. Такой стереотип мышления сложился и у многих работников исправительной системы. Поэтому стала актуальной масштабная задача по воспитанию и формированию персонала уголовно-исполнительной системы, способного адекватно воспринимать мировые стандарты обращения с осужденными.
Представляется, что именно данные обстоятельства свидетельствовали о необходимости передачи исправительной системы именно Министерству юстиции, не обремененному тяжким наследием и пагубными традициями в этой области государственной деятельности. Российский опыт нахождения исправительной системы в ведении Минюста является положительным.