Реферат: Развитие Запорожья в изоляции
По украинским стандартам, Запорожье экономически очень открытый город. Хотя в Запорожской области проживает лишь 4% населения Украины, здесь сосредоточено около 7% общеукраинского экспорта (данные 1996 года). Экспорт Запорожья постепенно увеличивался в течение первой половины 90-х годов. Этот рост в основном был связан с ростом экспорта сырьевых материалов и полуфабрикатов. Экспорт железа возрос с 98 миллионов тонн в 1991 году до 120 миллионов тонн в 1995, экспорт стали с 234 миллионов тонн в 1991 до 701 миллиона тонн в 1995.
Ассортимент экспорта очень небогат. Экспорт чёрных металлов и алюминия составлял в 1998 году 68% всех экспортируемых товаров. (48,5% в 1994 году).
Семь крупнейших предприятий давали 67% всего экспорта 1994 года. Рост вывоза связан с относительно низкими ценами на сырьё для производства железа, стали и алюминия, низкими расходами по амортизации оборудования и очень малыми расходами на охрану окружающей среды, а также дешёвыми кредитами и скрытыми дотациями со стороны государства. Рост экспорта вплоть до 1998 года не должен успокаивать и давать надежды, поскольку база для экспорта в стремительно изменяющихся современных условиях чрезвычайно слаба. В дальнейшем выгоды от экспорта могут быть гораздо скромнее, да и вообще проблематичны.
География рынков сбыта недавно сделала значительный переориентировалась с территории бывшего Советского Союза на дальнее зарубежье. Если в 1994 году в страны бывшего Советского Союза направлялось 68% от общего экспорта, то в 1998 году этот показатель снизился до 42%. Зато возрос экспорт в дальнее зарубежье.
Доля экспорта из Запроржской области в страны Центральной и Восточной Европы, исключая бывшие советские республики, составляла от 6 до 10% в течение 1994-1997 года. Доля экспорта в Китай выросла с 8,6% в 1995 до 16% в 1998 (первая половина года). Доля экспорта в Германию остаётся очень незначительной (1,9% в 1994, 2,9% в 1998 (первая половина) и так же мал экспорт в США(10,9% в 1995 и 3,3% в первой половине 1998).[6]
Несмотря на большое количество совместных предприятий, которых насчитывается около трёхсот, международная кооперация находится на довольно низком уровне. Совместные предприятия заняты в основном коммерческой деятельностью, в которой слабо задействованы иностранные партнёры. Низкий уровень международной кооперации в сфере производства находится в кричащем противоречии с большим количеством предприятий иностранной торговли в Запорожской области.
Это результат советского исторического развития, при котором международные экономические отношения развивались преимущественно в сфере товарной торговли. Иностранная торговля должна была быть организована только через специальные торговые фирмы в Москве. В большинстве своём фирмы эти не знали своих клиентов и заказчиков за рубежом. Распространение международной технологии было очень незначительно и в основном ограничивались покупкой и копированием зарубежных уже внедрённых технологий. Революция в организации производства в странах с наиболее передовой рыночной экономикой прошла незамеченной для бывшего Советского Союза и по-прежнему едва известна в Запорожье. Подавляющее большинство местных руководителей предприятий до сих пор следуют тейлорской или даже до-тейлорской концепции организации производства.
Вот почему, говоря о международной производственной кооперации, предприниматели и администраторы в основном имеют в виду привлечение капитала и технику, нежели специфику организации производства.
В интервью с руководителями совместных предприятий выяснилось, что многие из них имеют проблемы с зарубежными партнёрами. В частности, оказалось, что западные партнёры использовали местных компаньонов, имеющих недостаточно знаний в области украинских и международных законов, в целях очень дешёвого доступа к украинским товарам и технологиям.
Мы наблюдали широко распространённое недоверие среди интервьюируемых руководителей, в том числе и совместных предприятий, к целям западных партнёров. От западных бизнесменов, имеющих дело с украинскими партнёрами, мы слышали жалобы на невыполнение украинской стороной контрактных обязательств, а также на то, что на Украине законы, которые должны управлять экономикой, не действуют. Западные партнёры также возмущались отсутствием обязательности и исполнительности, опозданиями на деловые встречи, влекущими за собой подчас серьёзные неудачи.[7]
Иностранные капиталовложения
Несмотря на высокий уровень экспорта относительно валового национального продукта, Запорожская область имела к началу 1997 года самый низкий уровень направленных иностранных инвестиций из всех областей Украины. На 1 июля 1995 года в Запорожье сосредоточено было только 1,5% всех иностранных инвестиций на Украину, хотя население области составляет 4%. Однако, начиная с 1996 года уровень иностранных капиталовложений значительно вырос. В 1996 он составил 15,6 миллиона долларов, в 1997 году - уже 48,5 миллиона, а на первую половину 1998 - 224 миллиона.
Украина в целом имеет один из самых низких уровней иностранных инвестиций в Центральной и Восточной Европе. И это несмотря на преимущества потенциального большого рынка.[8] В период с 1991 по 1996 год 42,3 миллиарда долларов ушло в Центральную и Восточную Европу в качестве зарубежных инвестиций. Только 1,2 миллиарда приходится на Украину. Сумма накопленного на Украине капитала от иностранных инвестиций составляла к этому времени 23 доллара на человека. Только Армения, Грузия и Беларусь имели более низкий показатель.
Низкий уровень иностранных капиталовложений на Украине объясняется плохим состоянием экономики и политической ситуацией, что описано во второй главе. Кроме этого, законы, регулирующие отношения с инвесторами шесть раз изменялись, и в период с 1991 по 1996 годы зачастую инвесторам приходилось нести убытки, платя задним числом штрафы за деятельность, ранее не запрещённую.[9]
Президент дал иностранным инвесторам гарантии, что с них не будут взиматься налоги на прибыль. В это же время парламент принял закон, обязывающий инвесторов платить этот налог. Общее беззаконие, в целом, пугает зарубежных инвесторов.
На первый взгляд, в Запорожье сделано много, чтобы привлечь иностранные капиталовложения. Запорожская область первой из областей Украины пригласила британских консультантов фирмы Купер и Либранд, которых попросили сделать региональный план развития и для многих предприятий этот план был сделан. В декабре 1995 года был проведен семинар, посвящённый прямым капиталовложениям. Запорожье представило себя на ежегодной ярмарке в Ганновере в апреле 1996 года и были учреждены специальные организации по привлечению инвестиций - Промышленно-коммерческая палата, Агентство регионального развития, Бизнес-центр.
Однако это лишь несколько конкретных шагов, которые общего положения не изменили. Местные власти до сих пор не в состоянии ответить на вопрос, как много времени понадобится зарубежному инвестору, чтобы взять в аренду землю и средства связи. Почти нет информации о Запорожской области, которую мог бы получить инвестор. Неблагоприятными факторами для Запорожья являются плохо налаженная работа транспорта и средств связи, а также загрязнение окружающей среды.
Основные капиталовложения поступили из Канады (3,6 миллионов долларов), из Виргинских островов (2,6 миллиона долларов), из США (1,7 миллиона), из Китая(0,8 миллиона) и из Германии(0,5 миллиона)(информация на 1 июля 1996 года). Внушительные суммы приходят из стран с низким уровнем налогов. Например, с Виргинских островов - 2,6 млн. долларов, из Венгрии - 292 тысячи долларов, из Кипра - 292 тысячи долларов, с Багамских островов - 138 тысяч долларов, из Лихтенштейна - 138 тысяч долларов, и из Ливана - 100 тысяч долларов. Возможно, это “грязные” деньги из Запорожья, “отмытые” благодаря “налоговому раю”?[10]
Процесс интернационализации
Низкий уровень промышленной кооперации и иностранных инвестиций обусловлен низким уровнем интернационализации Запорожского общества и экономики. Очень немногие люди путешествуют за границу и очень мало иностранцев посещает Запорожье.
Общая проблема международного сотрудничества заключается в том, что местные бизнесмены, особенно старшего поколения, не имеют никаких представлений о том, как себя вести с иностранными партнёрами. Изоляция Запорожья во многом препятствует возможности научиться принятым в деловых кругах нормам поведения. Вообще, они лишены элементарной культуры поведения, имеют превратные представления о возможностях деловых партнёров. Они не понимают ценности контракта в экономическом взаимодействии, очень часто нарушая собственноручно подписанные соглашения. Турецкий бизнесмен рассказывал нам, как “Запорожсталь” регулярно не поставляет сталь к назначенной дате, так что турецкий торговец имеет проблемы со своими покупателями. Руководство предприятия не понимает, что подобное поведение влечёт штрафы с турецкого предпринимателя. В результате оплату за поставки предприятие получает лишь после прихода стали в Турцию.
Чтобы привлечь иностранных инвесторов, очень важно улучшить и сферу обслуживания, в особенности, гостиницы, высокая стоимость проживания в которых не сопоставима с низким уровнем предлагаемых услуг.
Иностранная помощь
В течение девяностых Запорожье начало получать поддержку от проектов помощи со стороны западных благотворительных организаций. Учителя-добровольцы из стран Европейского Союза и США приезжали в Запорожье, чтобы учить языкам, программированию и экономике. Исследователи из Запорожья начали сотрудничать с партнёрами из западноевропейских держав. В рамках программ помощи, разработанных Европейским Союзом, вступил в действие специальный проект “Подсолнечник”, который поддерживал кооперативы по выращиванию подсолнечника при помощи французских экспертов. На средства Европейского Союза был открыт Центр деловых связей. Запорожская торговая палата получила помощь, как и Центр регионального развития. Фирма “Куперс и Либранд” сделала для областной администрации на западные средства доклад о региональных перспективах развития. Многие предприятия сделали бизнес-план с помощью западных источников. Запорожская атомная станция получила помощь от западных экспертов. Фонд “Евразия” имел несколько проектов в Запорожье. Этот перечень можно продолжить другими примерами. Особенный интерес к развитию Запорожья проявила Германия. И Запорожье было выбрано как одна из трёх украинских областей, куда в основном должна быть направлена помощь из Германии.
Опыт с проектами помощи накоплен разнообразный.
В целом, городские и областные руководители интересовались только западными деньгами, а не советами. Областная администрация практически ничего не сделала по советам экспертов “Куперс и Ли-бранд”, стоивших, правда не ей, но всё же 750 тысяч долларов. Доклад положили в стопку приходящих материалов. Единственным осязаемым результатом было учреждение Регионального Центра развития. Однако этот центр ничего не сделал.
Обыкновенно ход проекта, финансируемого западными донорами, здесь целиком зависит от западных советников. С тех пор, как они покинули хорошо оборудованный Центр деловых связей, его работа постепенно пришла в упадок.
Происходят и случаи коррупции в отношении к западным проектам помощи. В большинстве случаев местные и областные власти не сотрудничают с западными советниками.
Например, когда в Запорожье прибыла команда французского эксперта, финансируемого Европейским Союзом (проект по поддержке выращивания подсолнечника), ответственный чиновник из областной администрации не предложил никакой помощи, кроме как посреднические услуги между новоприбывшими и фирмой “Хортица”, которая берётся предоставить офис и офисное оборудование за астрономическую сумму. В данном случае, несомненно на лицо преднамеренный сговор чиновника с фирмачами на предмет выкачки денег с иностранцев. Постепенно, с большим трудом, французский консультант сам нашёл себе подходящее помещение под офис.