Реферат: Реализация гражданской правосубъектности в сфере хозяйственных договоров
до подписания все договоры предварительно проверяются начальником финансового отдела в отношении соответствия их действующему законодательству, установленным ценам и обеспечению денежными средствами. Без визы указанного должностного лица договоры начальником института на подпись не принимаются (ст.154 приказа КГБ № 152 – 76 г., п.5 приказа директора ФПС № 239 – 97 г. и п.3 приказа директора ФПС России № 362 – 98 г);
в договорах на поставку продовольствия обязательно должна быть указана цена продукции (ст.155 приказа КГБ № 152-76 г).
На этом перечень ограничений, носящих специальный характер и существующих в военном законодательстве не исчерпан. С целью получения более полной картины по данному вопросу представляется необходимым рассмотреть реализацию гражданской правосубъектности в сфере конкретных договоров. Конечно, круг гражданско-правовых отношений в которые вступают военные вузы не такой широкий, как к примеру у коммерческих юридических лиц. Это обяъсняется специальной правосубъектностью учреждения как некоммерческого юридического лица и спецификой правового статуса военного вуза как военной организации. Среди тех обязательственных правоотношений, в которые военные организации чаще всего вступают, используя выделенные им бюджетные средства, можно выделить слеующие: договоры на поставку материальных ценностей, выполнение работ и оказание услуг. Так, по данным ревизионной комиссии в МВИ ФПС РФ за обревизионный период (1 год) было заключено 54 договора. Из них 12 договоров купли-продажи, 2 поставки, 3 на выполнение работ, 4 на оказание услуг и заключено 33 договора без названия. Эти данные свидетельствуют в пользу того, что военные вузы зачастую сами не знают какие договоры они вправе заключать, а какие нет. Поэтому целесообразно будет более подробно проанализировать все виды гражданско-правовых договоров, предусмотренных ГК и выявить возможность участия, либо неучастия военного вуза в каждом из них.
Не затрагивая всех аспектов системы гражданско-правовых договоров, следует остановиться на таком вопросе, как критерии формирования такой системы. В научной литературе по этому вопросу были высказаны различные мнения. Некоторые считают, что в качестве таковых следует рассматривать особенности самих общественных отношений. В конечном счете, причины юридических особенностей определенных видов договоров нужно искать в свойствах соответствующих экономических явлений. [9]
Однако, как справедливо отмечают отдельные специалисты, свойства общественных отношений, влияющих на нормативное регулирование, разнообразны. Это и цели, преследуемые сторонами при заключении договора, и особенности субъектного состава. Отсюда следует, что гражданские договоры могут быть классифицированы по различным основаниям. [10]
Учитывая, что главную роль в правовом регулировании играют права и обязанности, отражающие цель правоотношения (результат, к которому стремятся стороны), можно сделать вывод, что направленность обязательства на достижение определенного результата и является основным системным фактором.
Приоритетное значение признака направленности выражается в том, что он, предопределяя наиболее существенные элементы договора, суть его содержания, позволяет выработать единую (в той или иной степени) основу правового регулирования для всех правоотношений, характеризующихся одинаковой направленностью. [11]
В литературе было высказано мнение, что нормы, посвященные отдельному договору, характеризуют его как самостоятельный тип (вид) договора. Тип договора применительно к структуре и содержанию ГК можно определить как совокупность юридических признаков этого договора, (закрепленных в нормах закона), которые образуют самостоятельный правовой институт. Выделяемые же в рамках отдельного типа договора разновидности можно определить как совокупность норм, входящих в состав самостоятельного договорного института и подчиненных его общим положениям, но за этими пределами характеризующих специфику одного из подразделений среди договоров определенного типа.
Важное значение для исследования имеет закрепленный в ст.421 ГК РФ принцип свободы договора, позволяющий сторонам определять содержание договора по своему усмотрению, и ст.422, предусматривающая, что договор должен соответствовать императивным нормам закона, которых в военном и образовательном законодательстве - большинство.
В связи с выбранным предметом исследования, одной из основных его задач является выявление места и роли гражданско-правового договора в деятельности вузов. Для решения данной проблемы принципиальное значение имеет то, что вузы, как любое-другое юридическое лицо, для выполнения своих уставных задач заключают различные договоры: купли-продажи, перевозки и т.д. Очевидно, что при заключении и исполнении вузами указанных договоров существуют некоторые особенности.
На мой взгляд, важное теоретическое и практическое значение имеет систематизация договоров, заключаемых вузом, исходя из его правового статуса, целей и видов деятельности. Выше уже было показано, что вуз является достаточно "специфическим" субъектом гражданского права. Иными словами, для систематизации договоров можно использовать и такой критерий, как особенности субъекта гражданских правоотношений. В юридической науке выделяют, например, предпринимательские договоры, одним из критериев выделения которых является то, что они заключаются между предпринимателями (например, договор поставки, банковские сделки и др.). В законодательстве используется понятие "биржевые сделки". Практическое значение такого критерия классификации состоит в том, что он позволяет получить четкое представление о договорных отношениях соответствующего субъекта, увидеть сильные и слабые стороны договоров конкретного вуза.
Договоры, заключаемые вузами можно подразделить, прежде всего, на две группы:
1) договоры, заключаемые любым участником гражданского оборота, так называемые "традиционные" или "классические" договоры;
2) договоры, обусловленные особенностями вуза. Во второй группе можно выделить следующие договоры:
а) направленные на обеспечение правового статуса вуза (Закон "Об образовании" (п. З ст.11) установил, что отношения между учредителем и образовательным учреждением определяются договором, заключенным между ними в соответствии с законодательством Российской Федерации);
б) договоры, обеспечивающие подготовку специалистов в сфере высшего профессионального образования;
в) договоры, заключаемые на оказание иных образовательных услуг, например, на подготовку к поступлению в вуз; обучение новым профессиям; проведение краткосрочных курсов и семинаров и т.д.
Ко второй группе договоров мы обратимся в третьем параграфе второй главы нашей работы. Потому как именно договоры, обусловленные особенностями вуза позволят раскрыть нам реализацию гражданской правосубъектности в сфере образовательной деятельности. В этом параграфе обратимся к рассмотрению так называемых хозяйственных договоров.
Следуя логике ГК объединим договоры в группы в зависимости от цели с которой заключается договор. Гражданское законодательство выделяет следующие группы обязательств:
обязательства по передаче имущества в собственость или иное вещное право (договор купли-продажи, мены, дарения, ренты);
обязательства по передаче имущества во временное пользование (аренда, ссуда);
обязательства по производству работ (подряд, выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ);
обязательства по оказанию услуг (транспортные обязательства, кредитные и расчетные обязательства, обязательства по страхованию; договор комиссии, агентский договор, договор поручения, договор хранения);
обязательства по реализации результатов творческой деятельности (авторский договор, лицензионный договор);
Рамки данного исследования не позволяют нам уделить пристальное внимание каждому из вышеназванных договоров, поэтому мы ограничимся лишь теми, которые действительно являются "краеугольными камнями" в сфере обязательственных отношений, участником которых становится военный вуз.
Первая группа договоров является одной из наиболее объемных и важных. К ней относятся: договор купли-продажи (включая договор поставки, поставки для государственных нужд, контрактации, энергоснабжения), а также договор мены и дарения.
Договоры купли-продажи с участием военных вузов заключаются на основании гражданского законодательства, а также Бюджетного кодекса, который допускает расходование бюджетных средств воинской части на оплату товаров по заключенным государственным или муниципальным контрактам. Также допускается оплата товаров по договорам с иными субъектами, но лишь в соответствии с утвержденными сметами. Кроме того, данный вид обязательств регулируется Федеральным законом "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд"; [12] Указом Президента РФ "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд" от 08.04. 1997 г. №305[13] ; Положением об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд; Постановлением Правительства РФ от 26.05. 1997 г. № 628 "Об утверждении Порядка проведения торгов (конкурса) на размещение государственного оборонного заказа на поставку продовольственных товаров для военных и приравненных к ним спецпотребителей"[14] ; утвержденного 27.05. 1997 г. Правительством РФ "Порядка закупок и поставок продовольственных товаров для обеспечения военных и приравненных к ним спецпотребителей"; Приказом КГБ СССР от 02.10 1976 г. № 152; Приказом ФПС России "О порядке размещения в системе ФПС России заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" от 5.11. 1999 г. № 612.
Вышеназванная нормативная база позволяет выделить ряд особенностей при заключении подобных договоров. Заказы ФПС России на закупку продукции и продовольственных товаров для государственных нужд размещаются на торгах (конкурсах). Победители торгов определяются соответствующими конкурсными комиссиями. Конкурсные комиссии ежегодно создаются в военных образовательных учреждениях профессионального образования приказами начальников данных учреждений. Они же утверждают протоколы заседаний конкурсных комиссий. В состав конкурсных комиссий включаются представители соответствующих довольствующих подразделений, финансово-экономических подразделений, подразделений правового обеспечения и собственной безопасности. При проведении конкурсов на поставку продовольствия, кроме того приглашаются для участия в работе конкурсной комиссии представители органов исполнительной власти субъектов РФ.
Соответствующие структурные подразделения обязаны проводить правовую и финансово-экономическую экспертизу конкурсной документации, предъявляемых заявок, учредительных, регистрационных и других необходимых документов, государственных контрактов (договоров) в срок до пяти дней. Заключение договоров в установленных законодательством случаях без проведения торгов (конкурсов) осуществляется по согласованию с Управлением собственной безопасности, службами собственной безопасности. Проверка платежеспособности и деловой репутации организаций-претендентов на участие в конкурсах, организаций контрагентов ФПС России осуществляется Службой собственной безопасности и органами собственной безопасности на местах в срок до 15 дней.