Реферат: Реформы Александра II
В исходе 1858 и в начале 1859 гг обнаружились уже все признаки банковского кризиса,выдвигавшие на очередь вопрос о коренном переустройстве действующей тогда банковской системы.Происходило катастрофическое уменьшение наличности в государственных кредитных учреждениях – со 150 млн до 13 млн рублей.Это могло полностью парализовать финансовую систему империи.Кризис банков был следствием порочной финансовой политики предыдущих правительств,создавших благоприятны условия для непротзводительных затрат помещиков:банки ссужали последних деньгами под залог «крепостных душ».В 1858 году помещики,почувствовав неладное,бросились изымать свои денежные средства из банков,чем значительно подорвали их кредитоспособность.Правительство срочно приняло меры:выдачу денежных ссуд помещикам приостановили,а для того,чтобы вернуть уже изъятые из банков деньги,стали продавать помещикам специально выпущенные ценные бумаги,которые обеспечивали 5 процентов годового дохода в течении 40 последующих лет.Банковский кризис удалось ослабить.
Реформа банковской системы,изменение принципов финансовой политики связаны с именами М.Х.Рейтерна – министра финансов,Е.И.Ламанского,В.А. Татаринова – государственного финансового контролера и Н.А. Милютина,вошедшего в комиссию по банковской реформе.В проведении нового финансового курса все они руководствовались здравым смыслом и точным расчетом.Главная особенность этого курса -–активное вмешательство государства в экономику страны.С 60-х годов Х!Х в. правительство стало информировать общество о состоянии государственного бюджета,такие сведения раньше считались чуть ли не государственной тайной.Были уменьшены некоторые государственные расходы,созданы специальные акционерные общества,субсидировавшие строительство железных дорог и облегчившие финансовые обязательства государства.
Таким образом не допускалось вмешательство зарубежных капиталистов в российскую экономику.Новым предприятиям тяжелой промышенности-машиностороительным,металлургическим (в часности,сталелетейным рельсовым),военным-предоставлялись государственные заказы на много лет вперед.Продукция этих предприятий покупалась по завышенным ценам,они получали высокиеи премии.Другими словами,государство всемерно поддерживало заводы и фабрики в период освоения ими передовых технологий,новой продукции.Кроме того,во время кризисов и хозяйственных затруднений банкам и предприятиям,оказавшимся на грани краха,была обеспечена финансовая помощь государства.Оно нередко выкупало их и перепродавало на льготных условиях новым хозяевам-капиталистам.Благодаря экономической и финансовой политике,проводимой правительством в годы Великих реформ,в России начал складываться государственный капитализм.
Но была и другая сторона у взятого правительством внутриполитического курса:финансовый кризис 1858-1859 гг стал настоящим бичом крестьянской реформы.Банк наживался благодаря поступавшим от крестьян платежам за полевые наделы.Выкупная операция очень быстро возвратила Государственному банку долги помещиков.
Все финансовые издержки правительства покрывались за счет крестьянских платежй.В Российской империи быстро нашли источник компенсации государственных расходов – долготерпеливое русское крестьянство.Правительство не потратило ни копейки на проведение Великих реформ.
Вслед за аграрной и финансовой реформами в России были осуществлены и другие преобразования,прежде всего в области местного самоуправления,необходимость которых была для всех очевидна.Органы самоуправления в России имели сословный характер.Развитие рыночных отношений побуждало правительство провести реформы по созданию всесословных управленческих структур в целях превращения феодальной монархии в буржуазную,чтобы приспособить политический строй России к новым экономическим условиям.Одной из наиболее важных была земская реформа.
Инициатива власти в переустройстве уездных и губернских учреждений во многом отвечала требованиям времени:с одной стороны,общество предпочитало решать свои проблемы самостоятельно,без государевой опеки.С другой – государство теперь могло разгрузить административный аппарат,переложив значительную часть дел на органы самоуправления.
Сложились различные мнения о том,как следует реорганизовать местные органы самоуправления.И это не могло не отразится на работе комиссии.Сложнее всего было определить,сколько власти доверить земству.Серьезные затруднения возникли,когда сталкивались противоположные точки зрения и членам комиссии не удавалось прийти компромиссу.И только личное вмешательство императора заставляло комиссию делать еще один шаг вперед.
Подобная ситуация возникла,когда комиссия Милютина не могл два года выработать общего мнения о статусе земских учреждений:будут оно зависить от государственных органов или нет.Ответ на этот вопрос дала комиссия Вадуева.Земства пользовались определенной самостоятельностью,но государство оставляло за собой право контрля над их деятельностью.
Разногласия также возникли когда коснулись вопроса о представительстве различных сословий в земских учреждениях,а следовательно,и избирательной системы.Хотя правительство заявило о том,что земские учреждения будут всесословными,комиссия Валуева стркмилась сохранить за дворянством то значение,которое принадлежит ему на самом деле.В основу реформы был положен имущественный ценз,когда избирательный голос получпет в сущности не человек,а его имущество.Тот , кто владеет имуществом,которое стоит меньше установленной аконом суммы,не может участвовать в выборах.В начале 60-х владельцами самого ценного имущества-земли-оставались дворяне,и реформа обеспечивала их приоритет в земских учреждениях.Корф предлагал отказаться от применения имущественного ценза среди крестьян и выбирать одного гласного от 4 тысяч сельских жителей.Милютин предпринял попытку создать действительно всесословное представительство.Он настаивал на том,чтобы количество гласных определялось не на основании имущественного ценза,а по показателю численности населения.При этом он вводил ограничения,которые не позволяли общему количеству гласных от городов превысить общее количество избранных от сельской местности,а количество гласных от помещиков – превысить превысить количество остального сельского населения.Столкновение столь различных точек зрения поставило реформу на грань провала.И только под сильным нажимом Александра Государственный совет принял рядправок,смягчивших проект Валуева.В таком виде документы были утверждены императором.
Земские учреждения-губернские и уездные собрания и управы-создавались на основе свободных выборов,проводимых раз в три года.Все избиратели делились на три группы.Первая группа была исключительно сословной,крестьянской.Относительно этой группы общее правило имущественного ценза не действовало.Вторая и третья объединяли избирателей с различным имущественным положением:вторая – владельчев не менее 200 десятин земли каждый,третья – недвижимого имущества стоимостью от 500 до 3 тысяч рублей.Как правило,во втоую группу входили дворяне-помещики,не имевшие недвижимости в городе,а в третью – богатые горожане,прежде всего купцы.
Первоначально избиралось земское собрание уезда.Выборы в крестьянской группе были многоступенчатыми.Каждое сельское общество выбирало представителей на волостной сход.На сходе избирали выборщиков,и только последние выбирали гласных в уездное земское собрание.Оно в свою очередь выбирало членов губернского земского собрания.И уездное и губернское собрания проводили заседания один раз в год.На первых заседаниях избирались соответственно уездная и губернская управы и их председатели.Управы заседали постоянно и рассматривали текущие дела в перерывах между земскими собраниями.
После первых выборов в уездные земские собрания на дворян приходилось 42 процента гласных,крестьян – 39 процентов,купцов – 11 процентов,духовенство – 6,5 процента.
В компетенцию земских органов входили вопросы исключительно экономические,а точнее хозяйственные.Земства ведали местными денежными и натуральными повинностями,имуществом,дорогами,больницами,вопросами народного образования,земской почтой,благотворительными учеждениями,обеспением населени продовольствием,страхованием,хозяйственным обеспечение тюрем.
Земства пользовались значительной самостояельностью,но их деятельность контролирвалась государством.Например,губернатор мог приостановить исполнение постановления земского собрания.В таком случае дело возвращалось на повторное рассмотрение.Последнее было вправе вновь принять то же постановление.Если действие этого постановления губернатор приостанавливал еще раз,то спор переносили в сенат,за которым было решающее слово.
Деятельнсть земств осложнялась из-за отсутствия у них принудительной власти:полиция им не подчинялась.Это не позволяло земствам эффективно контролировать проведение в жизнь своих решений.реформа так и была забумана.как учреждения исключительно общественные,земства не допускались к государственному управлению.Им запрещалось предпринимать совместные действия даже во время эпидемий и голода,когда такие действия были необходимы.Не обладали земства полной финансовой самостоятельностью.Не могли они и создавать какие-либо объединяющие их органы наподобие общественного съезда.
Создание земских учреждений и их деятельность изменили жизненный уклад российской провинции.Стали привычными земские школы,больницы,приюты.Земские учителя в школах обучали грамоте взрослых и детей.Врачи из благоворительных побуждений оставляли прибыльную городску практику и возглавляли земские больницы в отдаленных деревнях.Земские юристы отстаиваои прва крестья в суде.Возникл понятие земского уклада жизни с особыми чертами и правилами,собственными деятелями-земскими врачами,учителями ,агрономами.Впервые в России прводилась перепись крестьянского населения,чем занималась земская статистика.Предоставление небольших денежных ссуд позволило земствам несколько ускорить достижение крестьянскими хозяйствами экономической независимости.
Вслед за земской реформой в стране была проведена и городская реформа.В соответствии с «Городовым положением» (1870) в 509 городах устанавливалась система городского выборного саиоуправления.Взамен существовавших ранее сословных городских управлений в городах стала выбираться на четыре года городская дума,возглавляемая городской управой.
Избирательным правом обладали не все граждане,а только те,которые соответствовали достаточно высокому имущественному цензу:богатые домовладельцы,купцы,промышленники,банкиры,чиновники.В компетенцию городской думы и управы входили хозяйственные вопросы:благоустройство,охрана порядка,местная торговля,здравоохранение,образование,санитарная и противопажарная охрана населения.
Начиная с 1864 года в стране проводилась судебная реформа,по которой утверждался бессословный,гласный суд с участием присяжных заседателей,адвокатура и состязательность сторон.Была создана единая система судебных учреждений,исходя из формального равенства перед законом всех социальных групп населения.
В пределахгубернии , составляющей судебный округ,создавался окружной суд.Судебная палата объединяла несколько судебных округов.Как правило,решение окружного суда и судебных палат при участии присяжных заседателей,считались окончательными и могли быть обжалованы только в том случае,если нарушался порядок судопроизволства.Высшей кассационной инстанцией являлся Сенат,который принимал аппеляции на судебные решения.Для разбора незначительных правонарушений и гражданских исков до 500 рублей в уездах и городах существовал мировой суд.Мировые суды выбирались на уездных земских собраниях.
Представители и члены окружных судов и судебных палат утверждались императором,а мировые судья-Сенатом,после этого их нельзя было уволить и даже временно отстранить от должности,т.е вводится принцип несменяемости судей.Судебная реформа шла в течении нескольких лет и в основном закончилась к 1870 году,когда новые суды были созданы почти в 70 губерниях.
В 1860-е годы проходила реформа образования.В городах были созданы начальные народные училища,наряду с классическими гимназиями стали функционировать реальные училища,в которых больше внимания уделялось изучению математики,естественных наук,получению практических навыков в технике.Они готовили учащихся к техническим учебным заведениям и не давали права поступать в университеты.
В 1863 году был воссоздан университетский устав 1803 года,по которому вновь закреплялась частичная автономия университетов,выборность ректорв и деканов и т.д,В 1869 году в России были созданы первые женские учебные заведения –Высшие женские курсы с университетскими программами.В этом отношении Россия шла впереди многих европейских стран.
В 1860-1870-х годах в России была проведена военная реформа,неюбходимость которой была обусловлена прежде всего поражением в Крымской войне.Сначала был сокращен срок военной службы до 12 лет,позже отменили телесные наказания в армии.Было создано 15 военных округов со свом управлением,подчиненным лишь министру.В соответствии с процессом реформирования военных учебных заведений создавались юнкерские училища,в которых готовились младшие офицеры,а также военные академики для подготовки среднего и высшего командного состава.
В 1874 году был отменен рекрутский набор и установлена всеобщая воинская повинность,которая распространялась на все мужское население,достигшеее 20-летнего возраста,без сословных различий.Срок действительной военной службы в сухопутных войсках устанавливался 6 лет , и 9 лет – пребывание в запасе, на флоте – 7 и 3 года соответственно.Причем,чем выше был уровень образования,тем меньше был срок действительной службы.Для окончивших начальную школу он был равен 4 годам,гимназию -–1,5 года,для имевших высшее образование – полгода.Призву на военную служду не подлежал единственный сын у родителей,единственный кормилец в семье,а также младший сын,если старший находится на военной службк или уже отслужил свой срок.Новобранцев из крестьян обучали не только военному делу,но и грамоте,что восполняло недостаток школьного образования в деревне.Сохранялись льготы для дворян , которые служили в основном в офицерском составе.
В 1863 и 1865 годах правительство приняло законы,которые давали право на «торговлю и другие промыслы лицам всех сословий без различия пола как руссеоподданным,так и инистранным.
Новое торгово-промышленное законодательство дало толчок бурному развитию хозяйственной деятельности в стране.Преуспевали те , кто рмскнул вложить средства в развитие новых промышленных районов,таких,как Юг России,и отраслей экономики (например строительство железных дорог).
Быстро шли в гору дела у тех,кто занялся производством сахара.