Реферат: Роль ООН в вопросах обеспечения международной безопасности

Введение

На протяжении всей истории человеческих цивилизаций различные общества стремились достичь лучшего будущего и процветания. При этом, желание процветать пересекалось с необходимостью сосуществования с другими группами людей, обладающими отличными традициями и говорящими на разных языках.

Наличие в пределах ограниченного географического пространства с ограниченными ресурсами различных по своему характеру культур с идентичными амбициями делало крайне сложным мирное сосуществование всех зарождающихся народностей. По мере того, как перечисленные факторы усиливались, конфликты между различными сообществами людей становились неизбежными.

Война считается наиболее древним и эффективным методом разрешения сначала межплеменных, а затем и межгосударственных споров, и осуществления внешней политики. По мере эволюции научно-технической мысли, развития методов производства и увеличения плотности населенности росла интенсивность вооруженных конфликтов и совершенствовались технологии войны. В этом отношении столкновения Древнего Мира и Средних Веков кажутся невинными детскими играми по сравнению с разрушительными войнами Новой и Новейшей Истории. Прошедшее столетие стало свидетелем двух величайших социально-экономических и гуманитарных катастроф, вошедших в историю под именем I и II Мировых Войн. В течении трех десятилетий десятки миллионов человек пали жертвами широкомасштабных боевых действий, покрывших без малого 90 % наземного и водного пространства Земли.

Проблема мира и безопасности на протяжении веков будоражило умы многих прогрессивных философов. Но, к сожалению не только политики, но и целые сообщества иногда оказывались слишком далеки от осознания необходимости сменить агрессивные методы разрешения споров. Тем не менее, по мере развития международных отношений увеличивалось число попыток обеспечить мир и безопасность во взаимоотношениях между двумя и более государств.

По мере развития государств, и в особенности с возникновением и развитием классического международного права обеспечение международной, региональной и местной безопасности стало более институционализированным.

Многовековой процесс развития с характерными неудачами и достижениями вылился в сложившуюся в наше время внушительную систему договоров, организаций и процедур, регулирующих наиболее спорные и критические вопросы международных отношений и права. Таким образом сложилась значительная политико-правовая концепция – система международной безопасности.

Данная работа посвящена современному регулированию вопросов международной безопасности и тому, какие структуры и механизмы занимают в этом деле ключевую роль. Общепризнанно, что ООН является главным актором регулирования межгосударственных отношений последнего пятидесятилетия. С этой организацией также связаны большие надежды на грядущее столетие. Цели и принципы, заложенные в Уставе организации, служат основой для любого типа международных отношений современности. Ни один из субъектов международного права не может выйти из поставленных рамок даже при наличии многостороннего соглашения. Сегодня ООН является наиболее весомой гарантией мира и стабильности. Многие другие международные организации существуют и функционируют в рамках тех же предписаний, установленных ООН. Организации вроде ОБСЕ, ЕС, НАТО и др. в совокупности со специализированными организациями ООН формируют консолидированную структуру, призванную реализовать на практике принципы и задачи, поставленные последней.

ООН и другие международные организации также выполняют правотворческие функции. Принятые в рамках этих организаций конвенции и другие универсальные нормативные акты формируют полноценную систему международного «законодательства» и охватывают большой спектр вопросов общей важности, в том числе и вопросов международной безопасности.

Центральная роль в разработке и реализации международно-правовых механизмов регулирования несомненно принадлежит государствам. Именно государства, являясь первичными субъектами международных отношений, создают, вносят изменения и имплементируют международно-правовые нормы, и регулируют правосубъектность международных организаций. В связи с этим, степень развитости и эффективности международного права непосредственно зависит от желания государств.

Часть I. Исторические этапы развития института международной безопасности

Глава 1. Эволюция концепций международной безопасности с Древних Веков до Нового Времени

1.1. Вопросы безопасности в Древнем Мире

Первые государства, известные историкам, возникли в конце IV тысячелетия до н.э. в междуречье рек Тигр и Евфрат. Города-государства Месопотамии и царства Египта, также как многие другие мелкие и крупные государственные образования древности оставили большое количество материалов как для археологов и историков, так и для исследователей международных отношений и права. Эта эпоха считается точкой отсчета для обществоведов в исследовании истории международных отношений.

Документы свидетельствуют о нравственной вседозволенности в межгосударственных отношениях Древнего Мира. Древнеиндийский свод законов Ману гласил: «Враг – это наш сосед», в то время как в собрании политической мудрости Древней Индии – Артхашастре говорилось, что договоры надо заключать с равными либо более сильными королями, а на слабых необходимо нападать¹. В том же источнике говорится, что мудрый король должен печься о процветании своей страны и стараться препятствовать процветанию остальных. Аналогичный подход к построению внешних связей прослеживается во всех государственных образованиях древнего мира. В ту эпоху недавно зародившееся право рассматривалось как действующее лишь внутри страны, в международных отношениях ему не отводилось никакого места. Заключаемые между различными (чаще всего двумя) государствами договоры носили зачастую локальный характер и нарушались при первой же необходимости безо всяких правовых последствий. Примером заключенных на заре цивилизаций договоров может послужить заключенный в XIII веке до н.е. договор о союзе между фараоном Египта и царем хеттов, предусматривающий оказание содействия в борьбе с внешними врагами, подавлении восстаний рабов и взаимной выдаче политических беженцев². К сожалению это – один из редчайших примеров заключения межгосударственных договоров в древнем мире. В основном заключение договоров с иностранцами воспринималось крайне отрицательно всеми древними государствами и основным методом разрешения вопросов внешней политики считалась на протяжении всего этого времени война.

Возникновение первых государств на Европейском континенте не внесло значительных изменений в сложившиеся традиции. Греки были склонны считать себя избранным народом. Древнегреческий мыслитель Демосфен доказывал, что другие народности созданы исключительно для того, чтобы быть рабами греков¹. Тем не менее, значительным шагом вперед принято считать институт проксена, разработанный в греческих городах-государствах и регулировавший статус иностранцев. Согласно этому институту, пребывающий в стране иностранец брался под покровительство лица, его пригласившего. Посредством проксена (покровителя) иностранец имел право обращаться в органы управления страны пребывания, и нередко тем же способом велись переговоры. Другим нововведением греков считается институт дипломатии, применявшийся между греческими городами-государствами. Посол, отправляемый страной постоянного жительство в соседний город-государство, пользовался полной неприкосновенностью и осуществлял полноценные дипломатические функции. К сожалению, этот институт практиковался исключительно между греческими государствами и не распространялся на варваров, коими греки считали все остальные страны.

В Древнем Риме, известном своим значительным вкладом в развитие внутреннего права, международного права не существовало. Международные отношения Рима не знали никаких правовых норм, т.к. это противоречило самой сущности Республики. В Риме считалось, что арбитрами международных отношений могут быть только боги, т.к. только они стоят над государствами².

Таким образом, можно прийти к выводу, что, несмотря на то, что государства Древнего Мира внесли значительный вклад в развитие международных отношений, в ту эпоху политики были далеки от разработки межгосударственных нормативно-правовых норм, призванных обеспечить стабильность в отношениях между ними. Несомненно, в имеется немало примеров заключения между государствами Древнего Мира договоров. Но в этих договорах отсутствовала одна важная черта – юридическая обязательность. Стороны, заключающие договор были вольны при любых обстоятельствах нарушить его предписания, что не только было чревато ответственностью, но и приветствовалось. Такие специалисты международного права, как А. Нуссбаум (США) и Ж. Верзийл (Нидерланды) пришли к выводу, нормы межгосударственных отношений древности представляли собой религиозные предписания или моральные обязательства в большей мере, чем юридические акты¹.

1.2. Безопасность государств в Средние Века

Период с конца V до середины IX веков н.э. ознаменовался эпохальными событиями, в корне изменившими политико-географическую картину мира. К концу V века варварские племена положили конец Римской империи и рабовладельческой формации Древнего Мира. В результате этих событий на Европейском континенте сформировался ряд крупных государств с качественно новым общественным строем, вошедшим в историю под именем феодального строя. К концу первого тысячелетия на западе сформировалось два могущественных как с культурной, так и с политической точек зрения центра – Священная Римская Империя в Западной и Византийская (Восточная Римская) империя в Центральной и Восточной Европе.

В начале VII века на Аравийском полуострове зародилась третья после иудаизма и христианства мировая религия – Ислам, что послужило толчком для качественно нового этапа развития стран Востока. могущественная империя Арабских Халифатов, охватившая в пике своего развития значительные территории от Атлантического океана до Индии в широтном и от Средней Азии и Кавказского Хребта до Центральной Африки в меридиональном направлениях, стала третьим могущественным центром международной политики Средневековья. Впоследствии, после заката Халифата, его место поочередно занимали государства Сельджукидов, Монголов, Тимуридов и наконец Османская и Сефевидская империи, которые играли те же геополитические функции, что и Халифат.

Для большей удобности мы будем рассматривать международные отношения Средних Веков через призму двух геополитических центров – Европы и Востока, что позволит более четко выявить взаимосвязь между этими цивилизациями.

Западная и Центральная Европа

После развала Римской империи в Западной и Центральной Европе сформировался ряд государств, между которыми велись войны и заключались различного рода союзные и мирные договоры. Однако над международными отношениями региона был установлен контроль Священной Римской империи и католической церкви, что в совокупности с нижеследующими факторами составили основные характеристики международных отношений в Европе Средних Веков:

1. Центральная власть была недостаточно сильной, а феодальная раздробленность – характерным явлением. Вотчина крупного землевладельца являлась фактическим государством, собственность на землю давала власть над населением.

2. В средневековой Европе стирались различия между частными и межгосударственными отношениями также как и между публичным и частным правом. Войны несли повсеместный характер, как между феодалами в территориальных пределах одного государства, так и между государствами.

3. В основе как внутренних, так и внешних связей лежало «кулачное право», т.е. сила, возведенная в закон. Сильный всегда прав, что нашло свое отражение в таком институте, как «суд Божий», согласно которому спор решался поединком.

4. Значительным было влияние католической церкви, что мешало как обще-цивилизационному прогрессу, так и развитию правового регулирования международных отношений. Долгое время главным средством регулирования международных отношений средневековой Европы служило каноническое право, основанное на религиозных догмах. Библейские тексты применялись как диспозитивное право и церковь оказывала значительное влияние на юриспруденцию. Наиболее крупным актом канонического права был декрет папы Грациана (1139-1142 гг.) «Согласование несогласованных канонов», уделяющий внимание межгосударственным отношениям. Главная идея этого декрета заключалась в «создании единого государства под десницей папы».

Исходя из вышеизложенного, можно прийти к выводу о том, что уровень правового регулирования международных отношений в средневековой Европе был чрезвычайно низок и в основном базировался в канонических предписаниях церкви.

Тем не менее, феодальные государства средневековой Европы внесли значительный вклад в развитие концепций международной безопасности. В связи с этим достаточно упомянуть организацию весомой коалиции для совершения крестовых походов под началом Римской католической церкви. Это является одним из ярких примеров претворения в жизнь концепции безопасности в Европейском масштабе. Кроме того истории известны факты неоднократного созыва съездов с участием большого числа глав государств.

Византия и Русь