Реферат: Система органов управления военными вузами

ежегодное устанавление для находящихся в ведении Министерства образовательных учреждений контрольные цифры приема всех категорий обучающихся, общее число студентов, принимаемых для обучения за счет средств федерального бюджета, и структуру их приема, рассматривает и согласовывает количество граждан, принимаемых на обучение в государственные учреждения начального, среднего, высшего и послевузовского профессионального образования за счет средств федерального бюджета;

установление порядка приема граждан в государственные учреждения среднего и высшего профессионального образования и перевода обучающихся из одного учебного заведения в другое;

организация разработки государственных образовательных стандартов и утверждение их федеральных компонентов, установление федеральных требований к содержанию образования и разработка общеобразовательных программ и профессиональных образовательных программ;

осуществление совместно с органами управления образованием субъектов Российской Федерации государственного контроля за качеством образования;

обеспечение разработки на основе государственных образовательных стандартов примерных образовательных программ, учебных планов и программ курсов, утверждение положения о порядке проведения производственной (профессиональной) практики студентов и учащихся образовательных учреждений профессионального образования;

осуществление лицензирования, аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации;

разработка и утверждение формы документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации, установление порядка их выдачи и решение вопросов, связанных с подтверждением, признанием и эквивалентностью этих документов за рубежом в соответствии с международными договорами Российской Федерации;

открытие в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственных высших учебных заведениях, научных организациях независимо от их ведомственной принадлежности аспирантур и докторантур;

присвоение в установленном порядке ученых званий профессора, доцента научно-педагогическим работникам образовательных учреждений высшего и дополнительного профессионального образования и ученого звания профессор научным работникам научных учреждений и организаций;

установление примерного перечня федеральных требований к минимальной оснащенности образовательных учреждений и оборудованию учебных помещений, образовательному цензу педагогических работников и укомплектованности штатов в образовательных учреждениях разных типов и видов;

Однако, несмотря на закреплении центральной роли Министерства образования Российской Федерации в сфере управления делами высшего образования, специфические особенности образовательных учреждений различного типа (например, военных высших учебных заведений) указывают на имеющийся полицентризм в этой сфере. Сегодня высшие учебные заведения находятся в ведении самых различных министерств и ведомств (как правило, в них создаются управления вузами либо назначается соответствующее должностное лицо). В положениях о министерствах и комитетах, имеющих в своем ведении вузы и учреждения дополнительного профессионального образования, по-разному, зачастую неконкретно, формулируются управленческие функции и связи в этой сфере. Так, в Положении о Комитете Российской Федерации по муниципальному хозяйству определяется, что Комитет в соответствии с возложенными на него задачами, в частности, создает систему подготовки и повышения профессионального уровня кадров для муниципального хозяйства; задачами Комитета по торговле, в том числе, является организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов в подведомственных учебных заведениях и руководство деятельностью подведомственных вузов; Министерство соцзащиты, наряду с прочими функциями, организует и проводит мероприятия по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров подведомственных организаций и учреждений; осуществляет организационно-методическое руководство и контроль за деятельностью подведомственных учебных заведений; на Министерство путей сообщения возложены функции управления подготовкой специалистов в высших и средних учебных заведениях; Министерство внешних экономических связей также осуществляет различные формы подготовки кадров для внешнеэкономической деятельности, в том числе в подведомственных учебных заведениях; оно вправе подготавливать предложения о создании, реорганизации и ликвидации подведомственных учреждений. А вот в перечне функций и задач Министерства финансов и Министерства экономики мы не нашли управления подведомственными учебными заведениями[10] . Следовательно, нельзя мотивировать отнесение вузов к различным управляющим органам спецификой отношений в той или иной сфере управления. Скорее, это сохранившаяся с 30-х гг. традиция. И если, к примеру, в отношении вузов системы МВД и Министерства обороны это объективно необходимо, то для прочих федеральных органов исполнительной власти достаточными будут не субординационные, а координационные связи с вузами, готовящими для них специалистов[11] .

В этой связи, по мнению С. Барабановой, учитывая общность отношений по поводу высшего образования, для оптимизации управления высшим образованием следует передать все федеральные вузы в непосредственное подчинение Министерству образования России в лице Управления высшего профессионального образования. В структуре же иных органов исполнительной власти необходимо сохранить соответствующие отделы для совместной деятельности с Управлением высшего профессионального образования и надлежащего отражения специфики отрасли[12] . Данная идея заслуживает внимания, однако хотелось бы не согласиться с тем, абсолютно все вузы следует передать в непосредственное подчинение Министерству образования Российской Федерации. Дело в том, что военные высшие учебные заведения находятся в субординационной зависимости от своих ведомств, и потому должны действовать в организационном единстве.

Еще одни элементом управления высшим образованием является деятельность общественных структур. Одним из аспектов демократизации общества в сфере образовательной политики является создание ряда крупных авторитетных общественных объединений, ассоциаций, союзов, корпораций, объединяющих образовательные учреждения, известных ученых, профессоров, других преподавателей вузов, представителей предприятий и организаций, поддерживающих высшую школу.

Новой формой взаимоотношений между федеральными органами исполнительной власти и вузами стала деятельность Совета ректоров. Его региональные отделения, созданные в субъектах федерации, являются составной частью государственно-общественной системы управления высшим образованием в стране. Основные направления деятельности, функции и полномочия Совета ректоров и его отделений закреплены в соответствующих документах[13] .

В России в последнее десятилетие активно создаются ассоциации вузов, объединяющие на добровольных началах профильные вузы независимо от ведомственной подчиненности: Ассоциация технических университетов, Ассоциация российских вузов и др. Направления их деятельности: целевой отбор абитуриентов, создание хозрасчетных органов для аттестации вузов; определение рейтинга; выработка общей стратегии учебно-методического процесса и т.д.

Одним из перспективных путей развития и совершенствования внешней системы управления образованием, по мнению автора является модернизация взаимосвязей между вузами и государством в лице его компетентных органов.

В новой образовательной системе в основе отношений между органами управления образованием и учебными заведениями должна лежать система заключения договоров на выполнение образовательными учреждениями заказов на подготовку кадров. Для эффективного функционирования этой системы государство способствует развитию в сфере образования полнокровной рыночной ситуации, конкуренции и на стороне производителей, и на стороне потребителей образовательных услуг. Принцип развития конкурентной образовательной среды, создания насыщенного рынка образовательных услуг является важнейшим принципом управления современным образованием. Реализация этого принципа предполагает развитие новых экономических механизмов в сфере образовании.

К сожалению на сегодняшний день в российской системе высшего образования такого практически не существует. Произошел разрыв связей между теми кто готовит кадры и теми кто их востребует. Это явилось следствием глубокого кризиса поразившего наше государство в начальный период реформ. Единственными кто в данной ситуации "остался на плаву", не утратил связи с "потребителями" новых кадров являлись высшие воено-учебные заведения.

Поэтому создание договорной системы между "производителями" и "потребителями" кадров, планирование кадрового состава, обеспечат стабильное комплектование квалифицированными кадрами многие отрасли государственной деятельности, а вузы вместе с заказами получат дополнительные средства на подготовку кадров и развитие собственной инфраструктуры.

Таким образом, можно говорить о формировании новой системы управления высшим образованием в российской Федерации, которая отвечает современным запросам общества и потребностям государства, и оказывает немаловажное значение на формирование и развитие органов внутреннего управления высшими учебными заведениями.

Следующий не маловажный аспект участия высших военных учебных заведений в управленческих отношениях уже в качестве организации с упорядоченным состоянием и обеспеченным управлением – это его право на самоуправление, право на организацию управления вузовской жизнедеятельностью в рамках предоставленной автономии. И в этом случае следует учитывать, что хотя образовательное учреждение выступает как единый субъект права, его компетенция в большинстве случаев реализуется через его органы управления. [14] Именно вузовская администрация вступает в отношения с государственными органами по всем вопросам, вытекающим из задач и функций управления. Кроме того, администрация осуществляет внутривузовское управление в целях реализации задач вуза, в свою очередь, передавая часть компетенции руководителям структурных подразделений. Однако администрация - это еще не вся система органов управления вузом[15] .

Автономия - необходимое условие жизнедеятельности вуза. Анализ международного опыта также показывает, что с автономией связана практическая реализация академических свобод и хозяйственной самостоятельности вузов, поэтому она в значительной степени определяет способность системы образования решать поставленные перед ней задачи. Вот почему обеспечение автономии - одно из ключевых направлений политики и стратегии развития высшего образования.

С учетом особенностей автономии вузов должно осуществляться управление высшей школой (в том числе и военной). "Принцип очень простой - все, что может решить само учебное заведение, оно и должно решать" (Татур Ю. Г). [16] В течение многих лет централизованное управление, отсутствие самостоятельности на уровне вузов было одним из факторов, мешавших нормальному функционированию высшей школы не только России, но и стран восточно-европейского региона. "Провозглашение духовной свободы и плюрализма в области высшего образования означало пересмотр роли государства в образовательной политике и поиск механизма управления системой образования нового типа"[17] . Поэтому на рубеже 80-90 гг. в этих странах были приняты новые законы об образовании (напомним, в России - в 1992г), и в целом модели автономии учебных заведений в этих странах отличались большим радикализмом, чем в Западной Европе. [18]

Однако следовало избежать и другой крайности, и российский законодатель учел опыт 80-х гг., когда в Советском Союзе предпринимались попытки "ввести" автономию административными методами, сверху: обязательное анкетирование студентов для оценки качества преподавания перед избранием на должность, отмена требования посещать занятия, квота мест для студентов в Совете вуза и другие формы студенческого самоуправления.

Нормативно-правовой основой регулирующей общие вопросы организации управления военных вузов является Закон Российской Федерации "Об образовании", а так же Типовое положение о военном образовательном учреждении высшего профессионального образования, в котором закреплены основные процедуры формирования органов управления, разграничения компетенции между управленческими структурами и другие вопросы. Сюда же следует отнести общевоинские уставы Вооруженных сил Российской Федерации и уставы высших военно-учебных заведений.

На сегодняшний день можно выделить 4 новации, которые принципиально отличают современные органы управления вузов от прежних и свидетельствуют об усиливающейся автономии всех государственных вузов:

1. Управление вузом в соответствии с новой редакцией Закона Российской Федерации "Об образовании" строится на сочетании принципов единоначалия и коллегиальности (ст.12). Формой самоуправления является ученый совет вуза, ректор осуществляет непосредственное управление.

2. Порядок выборов Ученого совета, в том числе квота по категории работников и обучающихся, устанавливается самим вузом (п.21 Типового положения о военном образовательном учреждении высшего профессионального образования). Во избежание повторения ошибок управления трудовым коллективом вузы стараются на выборной основе включить в состав совета лиц, причастных к управлению по должности: проректоров, деканов, зав. кафедрами, руководителей других структурных подразделений.

3. Впервые срок полномочий Ученого совета и ректора не установлен, но определяется уставом вуза. Типовое положение "О военном образовательном учреждении высшего профессионального образования" лишь устанавливает предельный срок для Ученого совета вуза - 5 лет.