Реферат: Сравнительный анализ уставов муниципальных образований г.Новосибирска и г. Калининграда
Порядок и условия приватизации муниципальной собственности определяются населением через референдум или городским Советом депутатов Калининграда.
Городской Совет, глава городского самоуправления и мэрия от имени муниципального образования - города Новосибирска, в пределах своей компетенции самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с действующим законодательством.
Правами владения, пользования, распоряжения муниципальным имуществом (в т. ч. правами сдачи в аренду имущества и проведения процедур несостоятельности (банкротства) в части муниципальной собственности), а также правами представительства в органах управления хозяйственных обществ и товариществ, участниками которых являются органы городского самоуправления, на территории города Калининграда обладает мэрия г. Калининграда (в т. ч. в лице своих структурных подразделений), действующая в рамках своей компетенции, установленной законодательством РФ, настоящим Уставом и нормативными актами городского Совет депутатов Калининграда.
Таблица чётко показывает насколько отличается решение вопросов, связанное с муниципальной собственностью в Новосибирске и Калининграде. Так, например в Калининграде к муниципальной собственности относятся не только внебюджетные, но и валютные фонды, в установленных законом случаях - доли (вклады) в уставных (складочных) капиталах хозяйственных обществ и товариществ, а также ценные бумаги, включая акции акционерных обществ, продукты интеллектуального и творческого труда. Но это не всё. В муниципальную собственность Новосибирска входят муниципальные предприятия, учреждения, в Калининграде же в муниципальную собственность включается имущество, закрепленное за унитарными муниципальными предприятиями, организациями и учреждении, а также муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации. Это, безусловно, является большим плюсом.
Федеральный Закон, на котором основаны определения в уставах, дает закрытый перечень муниципального имущества, в соответствии с которым в собственность муниципальных образований входит имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, для осуществления переданных государственных полномочий и для обеспечения деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, работников муниципальных предприятий и учреждений.
Следует отметить, что Законом от 1995 г. в ст.29 был представлен более подробный перечень объектов муниципальной собственности, куда как раз включались муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации и т.д. Включение в Закон закрытого перечня имущества, которое может находиться в муниципальной собственности, ограничивает перспективы муниципальных образований по наращиванию доходов за счет этой составляющей, в том числе и по развитию рыночных механизмов использования земли и имущества в муниципалитетах.
Следующим пунктом в таблице стал пункт "процедуры в отношении муниципальной собственности". Как мы видим, если в Новосибирске этим занимается непосредственно мэрия, правда в соответствии с законом и в порядке, установленном городским Советом, то в Калининграде - органы городского самоуправления, а именно городской Совет, мэрия и мэр города. Далее при внимательном прочтении формулировок, предложенных в уставах мы сталкиваемся с интересным фактом. Новосибирская мэрия вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать, а также совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, совершать иные сделки и т.д., и т.п. Органы городского самоуправления Калининграда же вправе в соответствии с договорами или соглашениями при создании унитарных предприятий или при использовании и эксплуатации муниципального имущества физическими или юридическими лицами, приобретать, сдавать в аренду, отчуждать, продавать, менять в установленном порядке, проводить процедуры ликвидации, реорганизации, несостоятельности (банкротства), разрабатывать и исполнять программы приватизации муниципальной собственности, ну и также совершать иные сделки. Формулировка устава представляется очень интересной, если брать во внимание, что в ст.51 ничего не сказано о том имеют ли право органы МСУ совершать подобного рода действия (продавать, менять в установленном порядке, проводить процедуры ликвидации, реорганизации, несостоятельности (банкротства), разрабатывать и исполнять программы приватизации муниципальной собственности).
Далее ещё одной выявленной особенностью является порядок и условия приватизации муниципальной собственности. В Новосибирске он определяется городским Советом. В Калининграде же не только Горсоветом, но и населением через референдум. Это говорит о расширенных правах населения этого города. Хотя, подобная политика могла бы существовать и у нас, учитывая то, что в пункте первом ст.46 "Муниципальная собственность" говорится о том, что именно населению города, как собственнику принадлежат правомочия владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. Кстати говоря, подобная статья есть и в уставе Калининграда, в ст.55 говорится "Население города обладает всей полнотой прав собственника в отношении имущества, которое в установленном законом порядке зарегистрировано в качестве муниципальной собственности города, и осуществляет эти права непосредственно через органы городского самоуправления, а также через референдум"
Дальнейшее рассмотрение глав уставов показало, что их содержание кардинально непохоже друг на друга. Если первые две статьи глав о финансово-экономических основах местного самоуправления были посвящены регламентации этих самых основ и муниципальной собственности, то уже следующие статьи не представляли никакого единства содержаний. Вследствие этого, автор затрудняется дать какое-либо название раздела, о котором будет идти речь далее, можно только сказать, что говориться будет о муниципальных предприятиях и учреждениях, о взаимоотношениях органов городского самоуправления с этими организациями, а также о распоряжении муниципальной собственностью. Поэтому давайте внимательно вчитаемся в смысл предложенных статей и попытаемся проанализировать.
| Номер статьи в уставе г. Новосибирск | Смысл статьи |
Сопоставление с уставом г. Калининград Анализ |
| Статья 47 |
В данной статье речь идёт о том, что: 1. Распоряжение муниципальной собственность происходит в порядке, установленном Горсоветом, в соответствии с законодательством | 1. В ст.54 части 6 упоминается, что хотя правами владения, пользования, распоряжения муниципальным имуществом обладает мэрия Калининграда, действует она при это в соответствии не только с законодательство, уставом, но и нормативными актами городского Совета. |
| 2. Здания и сооружения, занимаемые органами городского самоуправления, могут быть отчуждены не иначе как по решению суда, вступившему в законную силу. | 2. Аналогичная норма в уставе г. Калининграда не содержится | |
| 3. Продажа незанятых (неиспользуемых) объектов нежилого фонда, в том числе предназначенных для реконструкции, незанятых (неиспользуемых) зданий, строений, сооружений, помещений, в том числе строено-пристроенных нежилых помещений в жилых домах, осуществляется на аукционах (конкурсах), проводимых в соответствии с правилами, утвержденными городским Советом и действующим законодательством. |
3. Аналогичная норма также не содержится в уставе. Нельзя сказать, что продажа незанятых объектов нежилого фонда, осуществляемая на аукционах и конкурсной основе является обоснованным шагом, т.к эта процедура происходит в соответствии с правилами, утверждёнными городским Советом, но без учёта мнения населения. 4. Ст.55, часть 5. Сделки с объектами, находящимися в муниципальной собственности и закрепленными за учреждениями, находящимися на городском бюджете, на правах оперативного управления, осуществляются с согласия органов городского самоуправления в соответствии с полномочиями, установленными настоящим Уставом. | |
| 4. Городской Совет утверждает список объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности, отчуждение которых возможно только с согласия городского Совета. | ||
| Статья 48 |
В данной статье речь идёт о том, что: 1. Муниципальным унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия. 2. Имущество, являющееся муниципальной собственностью, закрепляется за муниципальным унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления. 3. Имущество муниципального унитарного предприятия образуется за счет ассигнований бюджета города, полученных доходов, других законных источников. |
В уставе города Калининграда нет отдельной статьи, посвящённой муниципальным унитарным предприятиям. Не даётся даже раскрытие термина муниципальное предприятие. Единственное, что можно отметить, так это то, что в ст.55 части 4 говорится "Муниципальные предприятия, которым имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с действующим законодательством" |
| Статья 49 |
В данной статье речь идёт о том, что: 1. Муниципальным учреждением признается организация, созданная в порядке, определяемом городским Советом, для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. 2. Имущество, являющееся муниципальной собственностью, закрепляется за муниципальным учреждением на праве оперативного управления. |
В содержании устава также нет подобной статьи, но ст.55 часть 4 тем не менее утверждает "Муниципальные учреждения в отношении закрепленного за ними имущества осуществляют права владения, пользования и распоряжения им в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества" |
|
Статья 50 Статья 51 |
Содержание статьи: 1. Городской Совет в отношении муниципального унитарного предприятия, муниципального учреждения: К-во Просмотров: 389
Бесплатно скачать Реферат: Сравнительный анализ уставов муниципальных образований г.Новосибирска и г. Калининграда
|