Являясь процессуальной деятельностью, дознание осу­ществляется только по возбужденному уголовному делу и по правилам, установленным в УПК (ст. 118-120 У ПК).

В обнаружении и расследовании преступлений, отнесенных к ведению органов следствия, значительная роль принадлежит дознанию, поскольку органы, его осуществляющие в силу основ­ных своих полномочий, первыми обнаруживают совершенное преступление, возбуждают дело, совершают неотложные след­ственные действия по закреплению следов преступления, задер­жанию подозреваемого, пресечению преступления, а затем пере­дают его по подследственности - следователю.

Взаимодействие органов следствия и дознания проявлется и в праве следователя давать поручение органу дознания прове­дения отдельных следственных действий, розыска обвиняемого тогда, когда дело находится в производстве следователя. По де­лам, отнесенным к подследственности органов дознания, они про­водят все необходимые следственные действия и через прокурора передают дело в суд. При характеристике видов предварительного расследования необходимо обратить внимание на то, что для успешного выполнения процессуальных действий органам и до­знания и следствия используются возможности проведения опера­тивно-розыскных мероприятий (например, оперативно-розыскными подразделениями криминальной милиции и другими органами МВД, органами пограничной охраны, органами федеральной службы контрразведки РФ - ст. 11 Закона РФ «Об оператив­но-розыскной деятельности в РФ» от 13 марта 1992 г.). Так, опе­ративно-розыскные подразделения криминальной, милиции могут

проводить опрос граждан, наводить справки, вести наблюдение и др. (ст. 6 Закона РФ «Об оперативно-розыскной деятельности в РФ» от 13 марта 1992 г.).

Указание в уголовно-процессуальном законе на возмож­ность проведения оперативно-розыскной деятельности (ст. 118, ч. 4, ст. 127 УПК) свидетельствует о ее роли в расследовании и рас­крытии преступлений, но не придает ей процессуального харак­тера. Данные, полученные в ходе оперативно-розыскных меро­приятий, могут быть использованы как доказательства только после их получения и проверки следователем по правилам УПК.

III. Видыдознания

Дознание как вид процессуальной деятельности по рассле­дованию преступления осуществляется только по возбужденному делу и по правилам, установленным утоловно-процессуальным законом. Закон не устанавливает особых правил производства следственных действий и принятия решения на дознании, а рас­пространяет на них правила производства предварительного следствия, за некоторым исключением (ст. 119, 120 УПК). Закон предусматривает два вида дознания (ст. 118 УПК), а именно:

1. Дознание по делам, по которым производство предвари­тельного следствия обязательно (ст. 119 УПК).

2.Дознание по делам, по которым производство предвари­тельного следствия не обязательно (ст. 120 УПК).

Дознание по делам, по которым предварительное следствие обязательно

В соответствии с ч. 1 ст. 119 УПК при наличии признаков преступления, по которому производство предварительного след­ствия обязательно, орган дознания возбуждает уголовное дело и, руководствуясь правилами утоловно-процессуального закона, производит неотложные следственные действия по установлению и закреплению следов преступления. Статья 119 относит к числу следственных действий, которые в качестве неотложных может производить орган дознания, осмотр, обыск, выемку, освидетель­ствование, задержание и допрос подозреваемых, допрос потер­певших и свидетелей..

К неотложным следственным действиям относятся такие действия по обнаружению и закреплению доказательств, которые совершаются по «горячим следам», т. е. незамедлительно, так как промедление с их производством может повлечь исчезновение, порчу, утрату, фальсификацию доказательств. Перечень след­ственных действий, которые органы дознания вправе произво­дить в качестве неотложных, является исчерпывающим и расши­рительному толкованию не подлежит. Это означает, что по делам, по которым предварительное следствие обязательно, органы до­знания не вправе производить другие следственные действия.

Практика органов предварительного расследования показы­вает, что законодательство, регламентирующее полномочия орга­нов дознания по производству неотложных следственных дей­ствий, нуждается в совершенствовании. В законе следовало бы закрепить общее правило, согласно которому органам дознания предоставлялось бы право производить следственные действия по установлению и закреплению следов преступления, которые ока­жутся неотложными в конкретном деле, т. к. нельзя заранее определить, какое действие явится неотложным в том или ином случае. Разумеется, речь идет о тех следственных действиях, ко­торые направлены на отыскание, собирание, закрепление доказа­тельств «по горячим следам».

В целях обеспечения прокурорского надзора за закон­ностью орган дознания обязан немедленно уведомить прокурора об обнаружении преступления и начатом дознании (ст. 119 УПК). В соответствии со ст. 121 УПК дознание в этой форме должно быть закончено не позднее десяти суток со дня возбуждения уго­ловного дела. Продлению этот срок не подлежит. Прокурор может дать указание о направлении дела следователю и до истечения десятидневного срока. Если орган дознания выполнит неотлож­ные следственные действия ранее этого срока, он обязан немед­ленно направить дело следователю, не ожидая указания проку­рора или истечения десятидневного срока.

После того как дело передано следователю, орган дознания действует по нему в зависимости от результата проведенного до­знания. Если в ходе дознания было обнаружено лицо, совер­шившее преступление, орган дознания может производить ро­зыскные или следственные действия по делу только по поручению следователя. Если лицо, совершившее преступление, в ходе дознания установить не представилось возможным, орган дознания и после передачи дела следователю обязан продолжать оперативно-розыскные мероприятия для установления преступ­ника, уведомляя следователя об их результатах (ст. 119 УПК). Следственные же действия орган дознания может производить во всех случаях только по поручению следователя.

Орган дознания не вправе приостановить или прекратить дело, по которому предварительное следствие обязательно, так как его компетенция по делам данной категории исчерпывается производством неотложных следственных действий и вынесением постановления о направлении дела следователю (ст. 124 УПК).

Таким образом, дознание по делам, по которым предвари­тельное следствие обязательно, состоит:

в возбуждении уголовного дела и проведении неотложных следственных действий, когда в этом возникает необходимость, в целях установления и закрепления следов преступления;

в выполнении поручений и указаний следователя о произ­водстве оперативно-розыскных и следственных действий;

в оказании содействия следователю при производстве им отдельных следственных действий.

Дознание по делам, по которым предварительное следствие не обязательно

Это дознание состоит в полном расследовании дела.

К расследуемым в форме дознания относятся дела о пре­ступлениях, перечисленных в ч. 1 ст. 126 УПК. По некоторым пе­речисленным в этой статье преступлениям возможны в соот­ветствии со ст. 414 протокольная форма досудебной подготовки материалов или производство в порядке частного обвинения.

В форме дознания расследуются, в частности, дела о хули­ганстве, предусмотреные ч. 2 ст. 206 УК, незаконных занятиях рыбным и другими водными промыслами с отягчающими обстоя­тельствами, предусмотренные ч. 2 ст. 163 УК, занятии незаконной охотой с отягчающими обстоятельствами (ч. 2 ст. 166 УК) и др., т. е. дела расследование которых не представляет сложности.

В соответствии с законом (ст. 120 УПК) по делам, по которым предварительное следствие не обязательно, орган дознания воз­буждает дело и принимает все предусмотренные уголовно-процессуальным законом меры для установления всех обстоятельств, под­лежащих доказыванию по уголовному делу (ст. 68 УПК).

При производстве дознания по делам, по которым предва­рительное следствие не обязательно, орган дознания руковод­ствуется правилами, установленными для предварительного следствия, за следующими исключениями:

1.Потерпевший, гражданский истец, гражданский ответчик и их представители извещаются об окончании дознания и на­правлении дела прокурору, но материалы дела для ознакомления им не предъявляются.

2.На органы дознания не распространяются правила, уста­новленные ч. 2 ст. 127 УПК. При несогласии с указаниями проку­рора орган дознания вправе обжаловать их вышестоящему про­курору, не приостанавливая выполнения этих указаний.

Задержание может быть применено только к лицу, подо­зреваемому в совершении преступления, за которое предусмот­рено наказание в виде лишения свободы (ст. 122 УПК).

Только орган дознания, следователь и прокурор правомоч­ны решить вопрос о задержании лица (ст. 122, 127, 211 УПК).

Под основаниями задержания понимают фактические дан­ные, позволяющие подозревать лицо в совершении преступления, а именно: