Реферат: Становление и развитие системы управления Военно-Морским флотом в Петровский период Российской истории
Между тем число управленческих функций росло, а вместе с ними – и число центральных учреждений, но постройкой боевых кораблей, к сожалению, в начале ведали лица, не имевшие отношения к флоту, к их числу относился и А. Меншиков. Руководство флотом было распылено, и это отрицательно сказывалось на укреплении обороны страны с моря.
С 1712 г. управление делами по личному составу флота (за исключением адмиралтейских служащих) перешло в ведение Воинской морского флота канцелярии, начальником которой был назначен комиссар И. Гормасов. Адмиралтейский приказ был переименован в Московскую адмиралтейскую канцелярию, в компетенции которой оставались хозяйственная и финансовая части морского ведомства.
2 (23) января 1715 г. генерал-майор Г.П. Чернышев именным повелением Петра I был назначен обер-штер-кригскомиссаром флота и возглавил Морской комиссариат. В кругу его ведения находились доходы адмиралтейства, раздача жалованья и провианта флотским чинам, отпуск денег на нужды кораблестроения и закупки корабельных припасов. Кроме того, он ведал производством суда над морскими чинами (кроме адмиралтейских служащих) Почти одновременно были учреждены конторы и канцелярии: Экипажеская, Провиантская, Мундирная, Обер-сарваерская, Лесных дел, Счетных дел. Учреждения множились, но не было устоявшейся структуры каждого из них и единого связующего центра. Необходимо было объединить приказы и конторы и создать единый орган.
В 1717 - 1719 гг. в России была проведена реформа государственного управления - приказы заменили коллегии, подчиненные созданному в 1711 г. Сенату. В числе прочих именным указом от 11 (22) декабря 1717 г. была учреждена Адмиралтейств-коллегия и установлено единое управление Военно-морским флотом. 15(26) декабря 1717 г. президентом Адмиралтейств-коллегий был назначен генерал-адмирал Ф.М. Апраксин, а вице-президентом — опытный моряк и способный администратор голландец на русской службе вице-адмирал К.И. Крюйс.
1718 г. был отведен президентам коллегий на их формирование, в 1719 г. еще разрешалось вести дела «старым манером», и лишь с 1720 г. коллегии надлежало функционировать «новым порядком».
Однако, деятельность Адмиралтейств-коллегий началась ранее этого срока- 4(15) апреля 1718 г. Размещалась она в центральной части только что отстроенного комплекса зданий Петербургского адмиралтейства, рядом с мастерскими, складами и стапелями. Первоначально, кроме Ф.М. Апраксина и К.И. Крюйса в состав коллегии входили генерал-майор Г.П. Чернышев и полковник Г.В. Норов. В 1721 г. состав членов коллегии увеличился еще на пять человек. Делопроизводством коллегии заведовал обер-секретарь. В 1720 г. были введены должности двух фискалов для негласного выявления служебных упущений и преступлений, а в начале 1722 г. в коллегию был назначен прокурор для контроля за правильностью ведения дел.
В числе первых неотложных дел коллегии была разработка военно-морского законодательства. В этой работе активное участие принял Петр 1, посвящая ей иногда до 14 часов в сутки. 13 (24) января 1720 г. им была утверждена «Книга устав Морской, о всем, что касается доброму управлению в бытность флота в море». Через два года, 5 (16) апреля 1722 г., был издан Регламент об управлении Адмиралтейства и часть вторая Регламента морского. Эти нормативные акты использовались как образец при разработке аналогичных документов в других коллегиях.
Хотя флот и получил твёрдую организацию, но она оказалась довольно громоздкой, делопроизводство было усложнено, вопросы решались медленно.
Коллегию, которая осуществляла «верхнюю дирекцию» над флотом, возглавлял президент, а в его отсутствие - вице-президент. В состав присутствия (общего собрания) коллегии входило пять-семь флагманов, преимущественно из тех, кто по возрасту и состоянию здоровья был неспособен к строевой службе. На заседаниях коллегии присутствовали также прокурор и обер-секретарь. Последний готовил и докладывал поступавшие на рассмотрение дела. Ему подчинялся рабочий орган коллегии - Канцелярия. В ней по штату полагалось иметь 24 служащих, включая сторожей, которые использовались и в качестве курьеров. В состав коллегии для ведения судебных дел входил также обер-аудитор с подчиненными ему аудитором и канцелярскими служащими. Президент Адмиралтейств-коллегии должен был еженедельно бывать на верфях в Петербурге, раз в месяц – в Кронштадте, раз в две недели – в морских учебных заведениях и госпиталях. При вооружении флота в Кронштадте и его возвращении из плавания присутствовали президент, вице президент или два члена коллегии.
Точное время образования подведомственных Адмиралтейств-коллегии учреждений и первоначальные их штаты установить трудно. К январю 1722 г., то есть перед изданием «Регламента», существовали: Военная морская канцелярия, Экипажеская, Обер-сарваерская, Подрядная, Провиантская, Счетная, Мундирная, Лесная конторы, а также: Цейхмейстерское, Аудиторское, Казначейское, Цалмейстерское правления дел.
Судя по перечню должностных лиц, подчиненных Адмиралтейств-коллегии, к весне 1722 г. состав этих органов несколько изменился. В «Регламенте» упомянуты должности генерал-кригскомиссара, контролера, обер-комиссара от покупки и подряда, казначея, цалмейстера, обер-провиантмейстера, цейхмейстера. Кроме того, в нем были предусмотрены должности начальников контор обер-сарваера и Адмиралтейской. В общей сложности в центральных органах управления флота служило 120 человек, а с представителями их в портах – 151 (не считая начальников учреждений) !
С 13 (24) июня 1723 г. все структурные подразделения Адмиралтейств-коллегии стали именоваться конторами. В 1725 г. функционировали следующие, конторы: Генерал-кригскомиссариатская, или Комиссариатская (общие вопросы обеспечения личного состава флота, ведение списков личного состава, руководство морскими госпиталями), Подрядная (проведение торгов, организация закупок), Провиантская (прием, хранение и выдача продовольствия), Казначейская (прием и расходование денег), Цалмейстерская (выдача жалованья личному составу), Цейхмейстерская (артиллерийская), Адмиралтейская (заведование верфями, складами, снабжением и оснащением кораблей), Обер-сарваерская (расходование лесных припасов, постройка кораблей), Контролерская (контроль за приходом и расходом материальных и денежных средств) и Мундирная (заготовление и выдача обмундирования). (рис. 1) В 1726 г. была учреждена Вальдмейстерская контора (заведование заповедными лесами). Наряду с ними, осуществляя сбор денег и заготовку провианта для флота, действовала Московская адмиралтейская контора. Начальники контор членами коллегии не являлись и присутствовали на ее заседаниях лишь при обсуждении дел, относившихся к их ведению. Основным рабочим органом Адмиралтейств-коллегии оставалась Канцелярия, которая оформляла протоколы заседаний и решения коллегии по де- лам, поступавшим от флагманов, из контор, портов, Морской академии и школ, а также по секретным делам и делам о производстве в чины, вела работу по составлению регламентов и тарифов. Регламент своей работы Адмиралтейств-коллегия определила 20 (31) января 1719 г. Было решено, что заседания коллегии будут происходить три раза в неделю. По вторникам должны были рассматриваться дела комиссариатские и экипажеские, по четвергам – дела, связанные с подрядами, строительством и провиантом, по субботам рассматривались челобитные, доношенная в счета. Важнейшие дела рассматривались в начале заседаний. Члены коллеги должны были собираться с восьми до половины девятого утра, заседания продолжались до полудня.
Из всего этого вывод ещё раз - порядок принятия решений Адмиралтейств-коллегией был крайне осложнен бюрократическими правилами и обычаями. Все входящие бумаги адресовались коллегии. Поступившие бумаги докладывались присутствию обер-секретарём в подлиннике. Если при этом требовались справки из дел и законов, то они предварительно разрабатывались в тех конторах, которых это касалось непосредственно. Принятые с общего согласия членов коллегии решения именовались приговорами, или резолюциями. В первые годы существования коллегии каждая резолюция на особом листе за подписью всех членов коллегии вместе с документами, раскрывавшими порядок рассмотрения дела, передавалась на исполнение в соответствующую контору. В случае если к исполнению решения
|
|
|
|
|
 |  |
|
|
|
|
|
|
|
привлекались и другие конторы, туда отсылались копии резолюций за подписью одного из членов коллегии, скрепленные обер-секретарем. Все приговоры и резолюции перед отправкой в конторы вписывались в журнал коллегии, где каждый пункт скреплялся подписью обер-секретаря или секретаря, а под последним за день пунктом подписывались все члены коллегии. Если приговоры Адмиралтейств-коллегии требовалось сообщить кому-либо из подведомственных лиц, то это делалось указами, которые готовились в соответствующих конторах и рассылались от имени коллегии. Конторы между собой сносились ведениями. Очевидно, что на это требовалось много времени и канцелярского труда. В 1724 г. делопроизводство было упрощено. Особые резолюции по каждому вопросу были отменены. Их стали вносить в журнал или протокол, скрепляя подписью дежурных членов коллегии. Протоколы заверялись подписью секретаря. Исполнение решений производилось на основании протоколов.
К концу первой четверти XVIII в. из разрозненных учреждений, отвечавших за отдельные направления деятельности по строительству и содержанию флота, сложилась относительно стройная система органов центрального управления. Ее формирование не было одномоментным актом, а представляло собой длительный, сложный и порою противоречивый процесс.
Названия, которые присваивались в те годы центральным учреждениям флота, говорят сами за себя. К решению задач боевого управления флотом они не привлекались, поскольку объективные условия для этого еще не сложились. Стратегическое руководство войной, включая ведение вооруженной борьбы на море, было прерогативой монарха, который, говоря современным языком, осуществлял функции верховного главнокомандующего (или фактически – как Петр 1, или формально – как его преемники). На тактическом уровне боевой деятельностью руководили соответствующие командиры, привлекая военные советы (советы капитанов) и опираясь на небольшой аппарат помощников, выполнявших в основном техническую работу.
Время от времени члены Адмиралтейств-коллегии принимали участие в составлении планов кампаний и общих указаний командирам эскадр, в связи с чем можно утверждать, что коллегия (в качестве рабочего органа при царе) отчасти привлекалась к осуществлению стратегического руководства действиями на море. Разрабатываемые при этом документы можно считать прообразом современных оперативных планов, приказов и директив, поскольку в инструкциях флагманам, как правило, приводились сведения относительно обстановки на театре, называлась цель действий, ставились общая и частные задачи. По обыкновению эти указания оформлялись рескриптом или указом государя, однако в отдельных случаях они вручались флагманам от имени президента Адмиралтейств-коллегии. Донесения командиров эскадр и отрядов о ходе кампании в большинстве случаев адресовались монарху, реже – президенту коллегии. Поступали они с большим опозданием. К примеру, рапорт князя М.М. Голицына о победе при Гренгаме 31 июля (11 августа) 1720 г. был доставлен адресату через неделю.
Обстановка на морских театрах войны велась на основе донесений командиров соединений и кораблей, состоявших в отдельном плавании, и информации, поступавшей от русских дипломатических служб, и в первую очередь- консулов в иностранных портах. Другим источником были сведения, добываемые путем опроса капитанов торговых судов, приходивших в русские порты. Данные об обстановке с посыльными судами периодически направлялись флагманам, однако к этому времени они чаще всего устаревали настолько, что практического значения не имели.
По возвращении эскадр их командиры представляли в Адмиралтейств коллегию подробные отчеты.
Осуществляя государственные преобразования, создавая промышленные предприятия, Петр 1 никогда не забывал и о военных вопросах. Хорошо изучив военные организации различных стран, он не мог принять за образец ни шведскую, ни австрийскую, ни прусскую системы. Пётр 1 создал такую военную организацию, которая соответствовала социально-политическим условиям России того времени. В основу её был положен классовый принцип: крестьяне поставляли солдат и матросов, а дворяне – офицеров.
После того как в начале века были созданы регулярная армия и флот, завершился переход к новым способам ведения войны. К этому времени в стране сложились необходимые материальные предпосылки: мануфактурное производство полностью обеспечивало армию и флот оружием, боеприпасами, кораблями, одеждой и снаряжением. Переход к калиброванному огнестрельному оружию, типовому снаряжению и единой форме позволили ввести единую систему подготовки войск.
Кроме того, Северная война, в ходе которой создавались вооружённые силы и флот России, была тем мерилом, которое позволяло проверить на практике целесообразность проводимых реформ. Поэтому военная система России, принятая в начале века, оказалась настолько устойчивой, что без существенных изменений продержалась до конца столетия.
Однако, в конце 20-х гг. XVIII в. Российский флот вступил в полосу глубокого упадка. Последний был вызван двумя причинами – тяжелым экономическим положением страны и борьбой за власть между различными ветвями царствующего дома. Любимое детище Петра 1 погибало на глазах. Корабли почти не выходили в море. По полгода и более морякам не выплачивалось жалованье Матросы голодали. Массовыми стали побеги рядовых и прошения об отставке от офицеров. Дошло до того, что стали убегать и записываться в солдаты ученики Морской академии.
Органы управления флотом также пришли в упадок. Между членами коллегии постоянно возникали конфликты. Один за другим в 1727 г. и в 1728 скончались вице-президент Адмиралтейств-коллегии адмирал К.И. Крюйс, президент генерал-адмирал Ф.М. Апраксин. На должность вице-президента был назначен адмирал П.И. Сиверс, который до 1732 г. фактически возглавлял коллегию, тогда как должность президента оставалась вакантной.
2. Организация подготовки и прохождения службы офицеров Военно-морского флота Петровского периода.
Острая нужда в образованных русских военоначальниках заставила приступить к регулярной подготовке офицеров. Постепенно создавались кадры образованных, хорошо обученных русских офицеров. От них требовали «рассуждения», т.е. умения применять устав, а не держаться его «яко слепой стены, ибо там порядки написаны, а времён и случаев нет». Командир должен был быть «доброго жития и смелого сердца», уметь действовать по собственному разумению, а не уповать исключительно на старших начальников, быть сообразительным, деятельным, стойким. Особенно это касалось флотских офицеров.
Необходимо отметить, что до XVIII века подготовкой офицеров в России не занимались. Командные должности, замещались в основном, по родовому признаку. При назначении на должности прежде всего принималось во внимание родовитое происхождение, а не наличие военных знаний. Особый недостаток в грамотных офицерах появился в начале XVIII века в период создания регулярной армии и флота. Только срочная необходимость заставила Петра направить в армию и на флот 300 иностранных офицеров, числившихся на учёте в Иноземном приказе. Но вскоре выяснилось, что большая часть иностранцев совершенно не способна обучать подчинённый личный состав и управлять им. Генерал А.Головин, получивший в свою дивизию иностранных офицеров, писал Петру: «…они своего дела не знают, сперва их нужно учить и труды пропадают даром.», «… а я истинно то делать рад. Лучше своих учить, нежели тех, которые присланы из иноземного приказу» В связи с этим, в начале XVIII века в России была разработана своя система комплектования офицерским составом. Офицерский корпус состоял из русских дворян. А выходцы из недворянских слоёв, ставшие офицерами, получали дворянство. «Все обер-офицеры, - гласил указ Петра, - которые произошли не из дворянства, отныне их дети и их потомки суть дворяне и надлежит им дать патент на дворянство». Это было серьёзным стимулом к службе для недворянских сословий.
Преобразования потребовали многочисленных кадров образованных людей. В 1701 г. в Москве была учреждена «Школа математических и навигацких наук» - своего рода политехникум, где преподавались не только специальные, но и общеобразовательные науки. До 1706 г. школа находилась в ведении Оружейной палаты, а потом её передали Приказу морских дел. Она выпускала моряков, механиков, геодезистов, математиков, чиновников. В школу принимали детей не только дворян, но и солдат, подъячих и прочих «различных чинов людей» в возрасте от 12 до17 лет. Число учащихся быстро росло. Если в 1703 г. их было 200, то в 1712 году -538 человек.
Состав учащихся в зависимости от сословий приведён в таблице 2.
| Годы | Дети | ||||||
| дворян | ловчих и конюхов | боярских людей | посадских | духовных | солдат и унтер-офицеров | других категорий | |
| 1705 | 30 | 46 | 17 | 28 | 32 | 12 | 36 |
| 1711 | 126 | 41 | 33 | 51 | 32 | 203 | 19 |
| 1715 | 116 | 20 | 32 | 15 | 24 | 194 | 26 |
Табл.2