Реферат: Стратегическое планирование в государственном управлении

· формирует и менеджеров и персонала ориентированный в будующее образ мышления и поведения, сдерживает стремление к максимализации текущей прибыли;

· определяет критерии успеха и стандарты оценки и т.п.

Стратегическое планирование осуществляется первыми лицами с помощью руководителей и специалистов подразделения фирмы, информационной и плановой структур.

Выделяются следующие типы плановых структур:

1. Централизованная. Применяется узкоспециализированными компаниями, где основная плановая работа выполняется специальной службой стратегического управления штаб-квартиры. Подразделения, реализующие разработанные ею планы и стратегии и несут за них ограниченную финансовую ответственность.

2. Децентрализованная. Характерна для крупных компаний конгломератного типа и фирм-лидеров. В ее рамках полностью автономные стратегические подразделения, выполняющие весь цикл работ по проектированию, производству, сбыту и послепродажному обслуживанию продуктов, несут ответственность также и за разработку и реализацию своих стратегий.

Последние координируются комитетами или специальными группами. А на уровне корпорации штаб-квартира лишь ставит общие цели и контролирует своевременность и объем поступающей выручки в общекорпоративный бюджет.

3. Смешанная. Применяется в диверсифицированных компаниях, плановые службы которых анализируют ситуацию и выявляют общие проблемы, генерируют идеи, формируют цели и стратегию, обеспечивают процесс планирования, контроль выполнения планов, осуществляют распределение и перераспределение ресурсов в соответствии с ролью и задачами стратегических подразделений, формируют индивидуальные системы саморегулирования.

3 . Планирование как вид управленческой деятельности

Важнейшим системообразующим элементом управления яв­ляется планирование.

Планирование как специфический вид управленческой деятельности направлено на выбор оптимальной альтернати­вы развития объекта управления, рассчитанной на определен­ный период времени. Его результатом является план меро­приятий (заданий) - многоцелевая и сбалансированная про­грамма развития объекта управления в целом, направленная на достижение эффективного использования всех видов ре­сурсов в определенный период времени. Другими словами, план дает описание будущего (желаемого) состояния и (или) тенденций развития объекта управления, в котором находят отражение цели субъекта управления, разрабатывающего этот план, то есть план всегда включает систему целей и схему действий по их реализации (мероприятия, задания, ресурсы).

Заметим, что на практике планирование следует рассма­тривать как внеполитическую категорию, как координиру­ющий механизм, который не зависит от характера обществен­ной системы.

В мировой практике планирование представляет собой достаточно сложный вид умственной деятельности, который имеет следующие особенности:

1. Планирование - это всегда предварительное принятие решений, то есть оно нацелено на достижение определенных результатов в перспективе.

2. Достижение планируемого результата определяется дей­ствием большой совокупности взаимосвязанных условий и факторов, что приводит к постоянным изменениям, как в са­мом объекте планирования, так и во внешней по отношению к нему среде. По этой причине надо помнить, что будущее состояние объекта планирования всегда является неопреде­ленным, решение одних проблем не гарантирует от появления других, даже более сложных. Вследствие этого система пла­нирования должна быть гибкой, способной адаптироваться к постоянным изменениям, как объекта, так и внешней среды. Другими словами, план нуждается в постоянной корректи­ровке.

3. Процесс планирования всегда связан как с предотвра­щением ошибочных действий, так и с сокращением числа неиспользованных возможностей.

Роль планирования заключается не в предсказании буду­щего состояния объекта и не в пассивном приспособлении к происходящим изменениям, а в активном преобразовании объекта планирования и внешней по отношению к немусреды.

Важнейшим требованием, которое должно реализовывать­ся на данной стадии разработки государственного стратегиче­ского плана, является поиск возможных вариантов развития экономики страны.

Стратегический анализ развития национальной экономи­ки является первым этапом работ по обоснованию и разработ­ке концепции социально-экономического развития страны.

На первом этапе проведения стратегического анализа используется соответствующая информация статистических органов, материалы отраслевых, общественных и других учреждений и организаций. Основная цель этого этапа ана­лиза — оценить эффективность предыдущей стратегии разви­тия страны, различные аспекты функционирования и раз­вития элементов национальной экономики.

В качестве основных аспектов проведения такого анализа можно назвать:

• комплексный анализ и оценка места и роли страны в мировой экономике и системе международного разделения труда, конкурентоспособности национальной экономики;

• анализ и оценка степени фактического использования основных условий и факторов, которые можно отнести к числу стратегических преимуществ, которыми располагает страна;

• выявление и оценка позитивных и негативных тенден­ций в развитии как национальной экономики в целом, так и ее отдельных элементов;

• анализ и оценка структурных изменений в националь­ной экономике и соблюдение принципа пропорциональности ее развития;

• анализ и оценка влияния институциональных и органи­зационных изменений в национальной экономике как на эффективность ее функционирования и развития, так и на важнейшие параметры социального развития;

• анализ и выявление условий и факторов, ограничиваю­щих развитие национальной экономики.

Второй этап проведения стратегического анализа разви­тия национальной экономики носит предварительный харак­тер, поскольку тесно связан с последующим выбором опреде­ленного варианта будущего развития национальной эко­номики.

4. Национальное прогнозирование: содержание и функции в процессе обоснования государственного стратегического плана

Сущность национального прогнозированиясвязана с опре­делением допустимого спектра возможных вариантов разви­тия национальной экономики для принятия оптимального ре­шения.

Прогноз развития национальной экономики, или нацио­нальный прогноз, представляет собой комплекс аргументи­рованных предположений, выраженных в качественной и количественной формах и дающих представление о будущих параметрах развития национальной экономики.