Реферат: Таможенный режим 3

Второе значение термина "таможенный режим" очень тесно связано с первым его значением, так как права и обязанности субъектов таможенных правоотношений взаимно обусловлены, взаимосвязаны, корреспондируют друг с другом.

Третье значение термина "таможенный режим", приведенное в 1994 г. в словаре таможенных терминов, выражало его понимание как установленную в зависимости от характера и цели перемещения предмета через таможенную границу совокупность таможенных процедур, подлежащих применению к данному предмету.

Г.Н. Чмель аналогично определяет таможенный режим как установленную таможенным законодательством совокупность таможенных процедур, подлежащих применению к товарам, транспортным средствам и иным предметам в зависимости от характера и цели их перемещения через таможенную границу Российской Федерации.

Таким образом, понятие "таможенный режим" в данном случае определяется через понятие "совокупность таможенных процедур", которое, к сожалению, в работе Г.Н. Чмеля не раскрывается. По правилам определения понятий эти два понятия должны соотноситься между собой как частное и общее. Однако при сравнении содержания понятия "таможенные процедуры" с трактовкой понятия "таможенный режим", даваемой указанным автором, можно обнаружить прямо противоположный подход к соотношению этих понятий...

Таким образом, каждый из таможенных режимов, по определению Г.Н. Чмеля, - это совокупность таможенных процедур.

Что же касается понятия "таможенный режим", то, по нашему мнению, оно должно обозначать определенный правовой порядок, в соответствии с которым должны действовать владельцы, перевозчики, декларанты товара и другие участники ВЭД, а также должностные лица таможенных органов, выполняющие функции, возложенные на них государством, путем осуществления определенных процедур, действий"[4] .

На основе приведенного выше анализа А.Н. Яцушко таможенный режим определяет следующим образом: "Таможенный режим - это комплекс правовых норм, устанавливающих: правовой статус товаров, транспортных средств, предметов, не являющихся товарами, лиц, имеющих отношение к владению, пользованию, распоряжению ими; порядок их перемещения через таможенную границу на таможенную территорию, нахождения (пребывания) на ней и вывоза за ее пределы, в зависимости от страны происхождения товаров, транспортных средств и предметов, их вида, количества, качества, стоимости, предназначения, цели перемещения и цели использования, времени пребывания на таможенной территории или за ее пределами, категории лиц, имеющих к ним отношение, наличия или отсутствия у них установленных льгот, преференций или ограничений для такого перемещения, пребывания, владения, использования, распоряжения, иных обстоятельств; порядок осуществления таможенными органами возложенных на них функций и задач в связи с таким перемещением в зависимости от таможенной и других видов политики государства, а также комплекс мер по реализации такого порядка. По нашему мнению, данное определение охватывает весь спектр существенных характеристик явления, описываемого данным понятием и термином"[5] .

Приведенное определение раскрывает содержание таможенного режима с точки зрения таможенного права, административного права, когда речь идет о регулировании внешнеторговой деятельности и функциях таможенных органов, однако в качестве основной задачи должно быть раскрытие существа понятия "таможенный режим" исходя из норм таможенного права, где таможенный режим представляет собой правовой институт, занимающий важное место.

Представляет интерес позиция А.А. Шахмаметьева о месте, роли, содержании таможенного режима, которые рассматриваются им на примере Франции. Применение таможенных режимов позволяет структурировать использование основных таможенных инструментов в правовом механизме регулирования внешнеторговой деятельности (процедуры таможенного оформления и таможенного контроля, тарифное регулирование, применение административных инструментов и т.п.). Рассматривая установленную таможенным законодательством систему таможенных режимов под таким углом зрения, можно отметить, что применение таможенных инструментов и средств регулирования здесь отходит на второй план, становится производным более общего явления - правового механизма использования комплекса таможенных режимов. В принципе можно представить и обратную сторону данного явления: отдельные "объединения" правовых норм, регулирующих использование таможенных инструментов в отношении определенных товаров в зависимости от цели их перемещения через таможенную границу, составляют в своей совокупности регламентацию того или иного таможенного режима. Тем не менее, второй подход представляется менее удачным и не совсем корректным. Во-первых, таможенный режим является самостоятельным институтом, обладающим рядом специфических характеристик, и имеет, по сути, "самодостаточное" внутреннее содержание. Во-вторых, фактически таможенный режим, учитывая его комплексный характер (как в юридическом, так и в экономическом смысле), сегодня выступает как объективный системообразующий фактор в таможенно-правовом механизме, и в первую очередь по отношению к самим отдельным элементам данного механизма - таможенным средствам и инструментам регулирования.

Комплексное применение различных видов таможенных режимов, охватывающих основные предназначения товаров при их перемещении через таможенную границу, создает необходимые предпосылки для более гибкого использования "традиционных" таможенных инструментов, средств и методов регулирования внешнеэкономической деятельности (таможенный тариф, уравнительные налоги, количественные ограничения и др.) Это, в свою очередь, позволяет полнее учитывать потребности и интересы хозяйствующих субъектов - участников внешнеэкономической деятельности. Кроме того, это дает возможность на заранее определенных условиях осуществлять поиск "компромиссного" решения между таможней и будущим бенефициаром таможенного режима в зависимости от условий конкретной ситуации.

Видовое многообразие таможенных режимов может рассматриваться как закономерный результат, с одной стороны, практического решения проблемы сохранения в силе большого арсенала инструментов регулирования внешнеторговой деятельности, применение которых в настоящее время возлагается на таможенные органы, и с другой - строго дифференцированного использования, "активизации" таких инструментов для более эффективного выполнения возлагаемых на таможню задач по реализации государственной политики в экономической, культурной, социальной и иных сферах общественных отношений.

В контексте юридического анализа организационно-правовой основы использования таможенных инструментов регулирования таможенный режим как специальный инструмент таможенного права может рассматриваться как стандартизированный алгоритм, укрупненная типовая модель комплексного применения определенного набора таких инструментов в зависимости от предназначения товара, цели его перемещения через таможенную границу, условий нахождения и допустимого использования на (вне) таможенной территории и т.п.

В настоящее время западноевропейское таможенное право, вобрав в себя богатый опыт таможенного регулирования государств-членов и продолжая постоянно совершенствоваться, является одной из наиболее развитых таможенно-правовых систем. Важное место в таможенном праве ЕС уже на протяжении многих лет отводится использованию комплекса таможенных режимов. В текстах правовых актов ЕС, так же как и во французском законодательстве, о чем уже говорилось выше, нет позитивного определения рассматриваемого понятия. Однако, учитывая достаточно детальную регламентацию различных таможенных режимов, это позволяет практически однозначно определить их юридическое содержание и не препятствует их активному использованию в правовом механизме внешнеторгового регулирования ЕС.

В современном таможенном законодательстве Франции (принимая во внимание, что частью последнего является таможенно-правовая система ЕС) таможенный режим выступает как один из основных институциональных элементов таможенно-правового регулирования внешнеторговой деятельности. Использование института таможенного режима позволяет в концентрированном и систематизированном виде структуризировать отдельные составляющие механизма таможенного регулирования. При этом можно отметить, что в последнем он играет двоякую роль. С одной стороны, институт таможенного режима имеет важное организационно-методологическое значение в правовой основе осуществления таможенного регулирования внешнеторговой деятельности, поскольку данное понятие в обобщенном виде используется как обозначающее совокупность положений, определяющих статус товаров для таможенных целей. С другой стороны, таможенный режим в системе государственного регулирования имеет значительное по своему содержанию функциональное и практическое предназначение. Во-первых, данный институт служит для обозначения наиболее простых таможенных предназначений, не преследующих целей решения каких-либо экономических задач, кроме вывоза и ввоза товаров соответственно с национальной таможенной территории или за ее пределы. Во-вторых, таможенный режим (часто уточняемый с помощью специальных определений - "экономический", "отсрочки" и т.п.) используется как комплексный способ осуществления таможенного регулирования при совершении отдельных видов экономической деятельности (экономических операций), связанных с перемещением товаров через таможенную границу и предусматривающих использование особого порядка применения таможенных инструментов регулирования (например, освобождение от таможенных платежей, предварительное предоставление фискальных налоговых или финансовых льгот и т.п.)[6] .

Представляется, что выводы Шахмаметьева А.А. о том, что таможенный режим является самостоятельным институтом, обладающим рядом специфических характеристик, и имеет, по сути, "самодостаточное" внутреннее содержание, фактически таможенный режим, учитывая его комплексный характер (как в юридическом, так и в экономическом смысле), выступает как объективный системообразующий фактор в таможенно-правовом механизме, и в первую очередь по отношению к самим отдельным элементам данного механизма - таможенным средствам и инструментам регулирования, заслуживают пристального внимания. Если режим рассматривать как предназначение товара с соответствующим ему статусом, то не возникает необходимости определять его как процедуру, входящую в таможенное оформление. Наоборот, предназначение использует такой таможенный инструмент как таможенное оформление, которое имеет свои виды в зависимости от предназначения товара, на что указывалось выше.

При определении содержания таможенного режима необходимо прежде всего исследовать совокупность юридических норм, регулирующих таможенные отношения в этой сфере. Одновременно здесь важно учитывать и современные тенденции правового регулирования отношений в условиях глобализации. Но в ходе анализа содержания таможенного режима на современном этапе, как показывает исследование, указанные тенденции не всегда учитываются, что вносит неопределенность в процесс таможенного оформления[7] .

Итак, в юридической литературе понятие "таможенный режим" используется в трех значениях:

- как инструмент таможенной политики;

- как специальный правовой режим;

- как институт таможенного права.

В первом из указанных значений таможенный режим представляет собой систему мер и приемов, обеспечивающих комплексное применение инструментов таможенного регулирования, с помощью которых осуществляется государственное воздействие на развитие внешнеторговых отношений. В таком значении таможенный режим является определенным средством реализации таможенной политики государства, т.е. самостоятельным элементом таможенного дела.

Понятие "таможенный режим" может быть использовано для обозначения специального правового режима. В научных исследованиях по общей теории права встречается выделение таких видов правовых режимов, как налоговый, валютный, режим наибольшего благоприятствования и некоторые другие[8] . Под таможенным режимом как одним из видов правовых режимов следует понимать особый порядок правового регулирования, включающий определенный набор юридических средств и инструментов, обеспечивающих правовое воздействие на функционирование системы таможенного дела в конкретном государстве. При этом правовое воздействие непосредственно осуществляется на сферу перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу государства и их использования на или вне таможенной территории данного государства.

Таможенный режим как институт таможенного права представляет собой совокупность правовых норм, определяющих правила перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу государства и использования таких товаров и транспортных средств. Правовые нормы, составляющие институт таможенных режимов, регулируют определенную группу общественных отношений, возникающих в процессе или по поводу использования товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ, на таможенной территории РФ или за ее пределами. Институт таможенных режимов состоит из норм, определяющих: а) конкретный порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу с учетом предназначения или цели перемещения; б) условия нахождения или содержания и допустимое использование товаров и транспортных средств на либо вне таможенной территории; в) права и обязанности бенефициара таможенного режима; г) правовой статус лица, перемещающего товары и транспортные средства через таможенную границу[9] .

Под бенефициаром таможенного режима в теории таможенного права понимается лицо, которое в соответствии с таможенным законодательством располагает необходимыми полномочиями (пользования, распоряжения) в отношении помещенных в таможенный режим товаров и транспортных средств, а также имеет право использовать в полном объеме все льготы и преимущества, являющиеся условиями данного таможенного режима. Из этих четырех положений складывается содержание таможенного режима, хотя в науке таможенного права вопрос о структурных элементах таможенного режима представляется спорным[10] .

Итак, можно сделать следующий вывод: таможенный режим - это комплекс правовых норм, устанавливающих: правовой статус товаров, транспортных средств, предметов, не являющихся товарами, лиц, имеющих отношение к владению, пользованию, распоряжению ими; порядок их перемещения через таможенную границу на таможенную территорию, нахождения (пребывания) на ней и вывоза за ее пределы, в зависимости от страны происхождения товаров, транспортных средств и предметов, их вида, количества, качества, стоимости, предназначения, цели перемещения и цели использования, времени пребывания на таможенной территории или за ее пределами, категории лиц, имеющих к ним отношение, наличия или отсутствия у них установленных льгот, преференций или ограничений для такого перемещения, пребывания, владения, использования, распоряжения, иных обстоятельств; порядок осуществления таможенными органами возложенных на них функций и задач в связи с таким перемещением в зависимости от таможенной и других видов политики государства, а также комплекс мер по реализации такого порядка.

1.2. Роль и значение таможенного режима

Р оль и значение таможенных режимов очень велики. Таможенный режим устанавливает порядок перемещения товара через таможенную границу в зависимости от назначения товара, условия нахождения его на/вне таможенной территории, устанавливает рамки, в которых может использ оваться товар, права и обязанности лица, перемещающего товары, требования к товару, помещаемому под данный конкретный режим.

Через таможенн ую границу Российской Ф едераци и товары перемещаются в соответстви и с их таможенными режимами.

Правила, регламентирующие таможенные режимы, обязательны как дл я таможенных органов, так и для организаций и лиц, перевозящих товары. Таможе нный режим выбирается лицом, перемещающим товары, и м ожет быть по его желанию заменен другим. Однако выбор этот, ка к правило, обусловл ен рядом обстоятель ств: учитываются назнач ение и характер товара, цели ввоза или перспективы дальнейшего использования, условия, на кото ры х он закупается, и др.

В целях удобства восприятия процедурных норм Таможенного кодекса ТС, регламентирующих порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, мы предлагаем использовать термин "таможенный процесс" в контексте позитивного правоприменения.