Реферат: Целевые бюджетные фонды

8. расходы по обслуживанию государственного долга;

9. прочие расходы и выплаты.

Здесь хорошо видна роль государства в разных областях общественной жизни. Дополнительно к указанным группам расходов могут выделяться затраты на выполнение приоритетных общегосударственных программ, для этого в частности создаются целевые государственные фонды.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ФОНДОВ

Фонды как некоммерческие организации определены в ст.118 ГК Российской федерации. Фонды являются юридическими лицами. Фонд вправе заниматься предпринимательской деятельностью, необходимой для достижения общественно полезных целей, ради которых создан фонд, и соответствующей этим целям. Для осуществления предпринимательской деятельности фонды вправе создавать хозяйственные общества или участвовать в них. Порядок управления фондом и порядок формирования его органов определяются его уставом.

ЦЕЛЕВЫЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ФОНДЫ

Целевые бюджетные фонды определены в ст.17 Бюджетного Кодекса Российской Федерации. Целевой бюджетный фонд - фонд денежных средств, образуемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в составе бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений и используемый по отдельной смете. Средства целевого бюджетного фонда не могут быть использованы на цели, не соответствующие назначению целевого бюджетного фонда.

В законе "О федеральном бюджете на 2000 год" учтены следующие фонды: Федеральный дорожный фонд Российской Федерации, Федеральный экологический фонд Российской Федерации, Государственный фонд борьбы с преступностью, Федеральный фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы, Федеральный фонд восстановления и охраны водных объектов, Фонд управления, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов. Также образованы фонды: Фонд регионального развития и Фонд развития региональных финансов. Суммы, выделенные на создание этих фондов оговорены в ст.52 бюджетного кодекса. Той же статьей устанавливается, что средства Фонда регионального развития направляются на финансирование федеральных программ развития регионов и дополнительную финансовую помощь высокодотационным субъектам Российской Федерации. Порядок предоставления и расходования средств Фонда регионального развития определяется Правительством Российской Федерации. Установлено, что в 2000 году источником образования Фонда развития региональных финансов является кредит Международного банка реконструкции и развития. Средства Фонда развития региональных финансов направляются на активизацию процессов финансового оздоровления бюджетов субъектов Российской Федерации, содействие реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса, стимулирование экономических реформ. Порядок предоставления и расходования средств Фонда развития региональных финансов определяется Правительством Российской Федерации в соответствии с соглашением о займе с Международным банком реконструкции и развития после утверждения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Бюджеты местных уровней также вправе предусматривать создание фондов. Так в городском бюджете г.Кургана предусмотрены расходы следующих фондов: фонда непредвиденных расходов ( резервный фонд) бюджета города, фонда Мэра, городского экологического фонда, фонда Администрации города по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий. Очевидно, что создание последнего фонда вызвано последствиями больших наводнений последних лет и необходимостью дополнительного аккумулирования средств на проведение как профилактических работ, так и устранение последствий наводнений.

Несмотря на существование федеральных фондов и работы их отделений на местах (например, дорожных фондов), создаются и предусматриваются в бюджетах местных уровней местные фонды, которые работают параллельно с отделениями федеральных фондов, но имеют несколько другие задачи. Они также являются юридическими лицами, имеют свой Устав и действуют на основе ГК Российской Федерации.

Рассмотрим это на примере экологических фондов .

29.06.1992 принято положение №442 "О федеральном экологическом фонде Российской Федерации" который образовывался как внебюджетный фонд и находился в ведении Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации. Далее в законе "О федеральном бюджете на 1995 год" в ст.6 говорится: " Консолидировать (включить) в федеральный бюджет начиная с 1995 года средства следующих федеральных целевых внебюджетных фондов: Федерального дорожного фонда Российской Федерации, Федерального экологического фонда Российской Федерации …" И начиная с 1995 года федеральный экологический фонд уже существует как бюджетный целевой фонд. Но на местном уровне параллельно федеральному экологическому фонду существуют региональные экологические фонды. У нас это Курганский областной экологический фонд и городской экологический фонд.

Задачи федерального экологического фонда, определенные положением о его создании, носят глобальный характер. Это (п.8 разделаII): финансирование и кредитование федеральных программ и научно-технических проектов, направленных на улучшение качества окружающей природной среды, а также обеспечение экологической безопасности населения; мобилизация средств на осуществление природоохранных мероприятий и программ; экономическое стимулирование бережного и эффективного использования природных ресурсов, внедрения экологически чистых технологий, строительства очистных сооружений; содействие в развитии и осуществлении международного сотрудничества в области охраны окружающей природной среды, финансирование целевых проектов и программ такого сотрудничества; содействие в развитии экологического воспитания и образования.

А если мы заглянем в решение Городской Думы "О бюджете г.Кургана на 2000 год" , то увидим, что средства городского экологического фонда направляются на следующие цели (п. 21): долевое участие в финансировании работ по переводу на газ котельных г.Кургана; долевое участие в финансировании работ на полигоне ТБО; долевое участие в финансировании работ по проведению аналитического контроля за состоянием атмосферы воздуха, воды; экологическое образование и просвещение; долевое участие в финансировании работ по озеленению г.Кургана; долевое участие в финансировании работ по вывозу и демеркуризации ртутных ламп из школ и д/садов города. Т.е. задачи местного экологического фонда носят более узкий характер, хотя косвенно конечно способствуют и решению задач федерального фонда.

Создание местных целевых бюджетных фондов, обозначение их задач, размер отчисляемых в фонды средств - прерогатива местных органов самоуправления и диктуется условиями жизни в том или ином регионе.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Бюджет, показывая размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны. Именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта.

Многие проблемы могут быть разрешены при уменьшении встречных финансовых потоков, так как в настоящее время их достаточно большое количество.

Наиболее важными проблемами бюджетного регулирования в настоящее время являются:

· закрепление доходных источников за бюджетами соответствующих уровней;

· отработка механизма определения фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации;

· определение финансовых полномочий по расходованию бюджетных средств между федеральным, региональными и местными бюджетами.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Бюджетный Кодекс Российской Федерации (от 31 июля 1998 года N 145-ФЗ)

2. Федеральный закон от 31 декабря 1999 года N 227-ФЗ "О федеральном бюджете на 2000 год "

3. Решение Курганской Городской Думы от 10.02.2000 "О бюджете г.Кургана на 2000 год"

4. Финансовое право/ под ред. О.Н.Горбуновой. – Москва «ЮРИСТ»,1996