Реферат: Цитадель на Потомаке

Смена караула в Белом доме, куда пришел демократический президент Билл Клинтон, привела к смене власти и в штаб-квартире ЦРУ. Гейтс подал в отставку, и в Лэнгли появился новый шеф разведки Джеймс Вулси, ставший четырнадцатым директором ЦРУ.

Эйфория в ЦРУ в связи с развалом СССР, противника Соединенных Штатов в «холодной войне», не позволила Вулси удержаться в Лэнгли продолжительный срок. Его обвинили во многих грехах, в том числе в неспособности провести в Лэнгли коренные реформы, которые соответствовали бы новым условиям, а главное – в слишком либеральном отношении к сотрудникам, которые проглядели проникновение в ЦРУ агентов советской и российской разведки. Лэнгли многие годы лихорадило сознание, что ЦРУ потеряло свою девственную чистоту и уже не может претендовать на то, чтобы называться «женой Цезаря», которая «вне подозрений».

У Джеймса Вулси была приметная черта: он, пожалуй, замыкал когорту директоров ЦРУ – выходцев из влиятельных финансово-промышленных кругов, таких, как Аллен Даллес, Джон Маккоун, Уильям Рейборн, Джордж Буш-старший, Уильям Кейси. Люди из американского «большого бизнеса» стремились занять ведущие позиции в разведке со времен возникновения ЦРУ Через адвокатские, юридические фирмы, консультантов компаний, сотрудников фондов «большой бизнес» устремился в разведку, видя в этом возможность управлять политическими процессами в самих Соединенных Штатах и в мире. Это в свою очередь сулило немалые материальные выгоды. Вот и Вулси до прихода в Лэнгли был членом Совета директоров одной из ведущих компаний ВПК Америки – «Мартин – Мариэтта», основного производителя и поставщика вооружений для Пентагона. Поистине кто платит, тот и заказывает музыку. С уходом Джеймса Вулси из Лэнгли тесные связи «большого бизнеса» с разведкой не прекратились. В ЦРУ оставались и приходили другие люди, лоббирующие интересы крупных монополий. Да и в Вашингтоне в целом «большой бизнес» сохранял прочные позиции.

Заступивший на пост директора ЦРУ Джон Дейч, которым завершается наша экскурсия по портретной галерее Лэнгли, стал героем скандальной истории, совершенно невероятной для сотрудников Лэнгли такого положения. Нет, он не совершал финансовых сделок, как многие банкиры и предприниматели, получившие доступ к секретной информации. Правда, его пытались уличить в том, что он унес из своего офиса служебный компьютер. Но предъявленные Джону Дейчу обвинения были более серьезными, чем простое воровство.

Джон Дейч получил назначение в Лэнгли при президенте Клинтоне с поста первого заместителя министра обороны, куратора военной разведки. Дейч – из семьи бельгийских евреев-эмигрантов. Первый директор ЦРУ, появившийся на свет за пределами Соединенных Штатов. По его собственным словам, он пришел в Лэнгли, с тем чтобы «вывести ЦРУ из охватившего его шока». Наверное, оцепенение нешуточное, если потребовало хирургического вмешательства. Чтобы сбить истерию, в которую впали высшие руководители США, Дейч принялся за ампутацию: отправил в отставку почти два десятка высокопоставленных и заслуженных офицеров ЦРУ, проявивших, как считалось, халатность в деле Олдрича Эймса; осуществил еще ряд строгих административных мер, а затем взялся за структурную реорганизацию Лэнгли. Высшие правители Америки в Вашингтоне жаждали крови, и их жажду утолили. Ну а реорганизация должна была восстановить сильно пошатнувшуюся репутацию ЦРУ и приспособить разведку к новым задачам. Но были ли такими уж новыми эти задачи. – ведь в мире сложилась совершенно иная, чем ранее, геополитическая ситуация? Так ли кардинально отличались от прежних, «классических», методы и приемы, которыми они решались?

Так что же произошло с Джоном Дейчем уже после его отставки? Вся история, почти детективная, началась в 1999 году, с распоряжения нынешнего директора ЦРУ Джорджа Тенета о секретной проверке ряда руководящих работников Лэнгли, хотя вызревала намного раньше. Вот тогда-то в центре расследования и очутился Джон Дейч. Служебное расследование проводил генеральный инспектор ЦРУ Гордон, заместитель Тенета. Доклад генерального инспектора, на основании которого Тенет дал указание о проверке, содержал обвинение Дейча в том, что вместе с персональным компьютером он похитил из Лэнгли изрядное количество секретных документов. Джон Дейч не отрицал: он как-то туманно объяснял, что прихваченная информация понадобилась ему то ли для написания мемуаров, то ли для каких-то «научных целей». В дальнейшем расследование приняло еще более щекотливый характер, в него был вовлечен Консультативный совет по разведке при президенте Клинтоне. Чем же завершилась (если завершилась вообще) эта неприятная для ЦРУ и Джона Дейча криминальная эпопея? Стало известно, что появился секретный приказ генерального инспектора о наложении административных взысканий на ряд ответственных сотрудников Лэнгли за потерю бдительности. В ЦРУ говорили, правда, что, возможно, материалы расследования будут переданы министерству юстиции. Поживем – увидим, утверждали скептики, ворон ворону глаз не выклюет.

Джон Дейч, чей портрет красуется теперь в галерее «бывших», уступил место директора ЦРУ его нынешнему хозяину. Тому самому, кто волей-неволей был вынужден разбираться в деятельности своего предшественника. Так или иначе, теперь шестнадцатому шефу ЦРУ предстоит ждать, когда и его увековечит кисть художника.

Джордж Тенет – первый американский грек, оказавшийся на столь высоком посту в Лэнгли. Как и Кейси, он член узкого конклава правящей администрации Вашингтона, которому поручают деликатные политические предприятия, выходящие за рамки компетенции ЦРУ и разведывательного сообщества, которым он руководит. Руководителям ЦРУ не привыкать участвовать в острых конфликтах и выполнять деликатные поручения Белого дома. Можно вспомнить хотя бы челночные поездки Кейси в Египет, Саудовскую Аравию и Пакистан во время афганских событий и секретные вояжи Гейтса в Дели и Исламабад, стоявшие на грани четвертой индопакистанской войны. Вот и Тенета командируют на Ближний Восток для урегулирования арабо-израильского конфликта, вновь резко обострившегося в последнее время. Другое дело, к каким результатам привела эта командировка директора ЦРУ. Широко разрекламированный «план Тенета», с помощью которого американцы попытались урегулировать вопросы вокруг статуса Иерусалима, палестинских беженцев и растущих как грибы после дождя израильских поселений на территории палестинской автономии, произвел большой шум, но так и не решил острейшего спора. Вашингтон открыто становится на сторону Израиля, и когда кончится противостояние сторон, неведомо.

После трагических для США событий сентября 2001 года, когда Вашингтон начал массированную антитеррористическую кампанию против устроителей кровавых терактов в Нью-Йорке и Вашингтоне, на плечи Тенета как шефа разведки возложена охота на «террориста номер один» с задачей физически ликвидировать бен Ладена. ЦРУ получило на эти цели огромную прибавку к своему щедрому бюджету. На карту поставлен престиж Вашингтона, личный авторитет Джорджа Буша-младшего и, конечно, способность Джорджа Тенета справиться с заданием.

ЦРУ – составная часть гигантского конгломерата разведывательного сообщества США, который охватывает сейчас все спецслужбы, имеющие отношение к разведке, контршпионажу и другим тайным операциям. Своему нынешнему звучному названию этот колосс обязан специальной директиве президента Рейгана, возвестившей в 1981 году об образовании разведывательного сообщества. Ему предстояло действовать под руководством самого президента и появившегося тогда же СНБ и отводилась особая роль в противоборстве с «главным противником».

Помимо ЦРУ в сообщество входят: Разведывательное управление министерства обороны (РУМО); отраслевые службы военной разведки – разведслужбы сухопутных войск, ВВС, военно-морского флота и корпуса морской пехоты; Агентство национальной безопасности (АНБ), занимающееся перехватом систем связи иностранных государств, дешифровкой иностранных кодов и шифров и радиоэлектронной разведкой; Национальное управление (иногда называется Центром) рекогносцировки; Национальное управление видовой разведки и картографии; Федеральное бюро расследований; Бюро разведки и исследований госдепартамента.

Кроме того, в разведывательное сообщество включены разведывательные службы министерств энергетики и финансов. РУМО, разведслужбы родов войск, управления рекогносцировки, видовой разведки и картографии, а также АНБ входят в систему министерства обороны; ФБР – структурное подразделение министерства юстиции.

Кстати, Национальные управления рекогносцировки и видовой разведки могут показаться, судя по их наименованию, новыми разведывательными подразделениями. На самом деле, эти ведомства существовали и в предыдущие годы, только назывались иначе – военно-космическая разведка, Управление сбора специализированных разведывательных данных об иностранных государствах; носили и другие «экзотические» обозначения. Все это службы космической разведки. Установленная на спутниках аппаратура позволяет вести фотосъемку и обеспечивать контроль за объектами с помощью многоцелевых электронных приборов. Функции усложняются, и названия становятся другими.

В недалеком прошлом к разведывательному сообществу относили ведомство по борьбе с незаконным распространением наркотиков – это так называемая Ди-И-Эй, специальная служба по выявлению наркоторговцев и каналов доставки наркотиков в США из-за рубежа. Она имеет многочисленные отделения за границей, применяет агентурно-оперативные методы работы и оперативно-технические средства.

В ближайшее время разведывательное сообщество Соединенных Штатов, вероятно, пополнится еще одной спецслужбой – министерством внутренней безопасности (МВБ). Если Конгресс утвердит принятое президентом Джорджем Бушем-младшим решение о его создании, Министерство станет одним из самых крупных и высокооплачиваемых американских ведомств – с годовым бюджетом свыше 37 млрд. долларов и штатной численностью около 170 тысяч человек. Планируясь к созданию в составе 4‑х директоратов центрального аппарата и Секретной службы (охрана президента США и других высших чиновников) и их территориальных отделений, МВБ вберет в себя целый ряд учреждений из других спецслужб, министерств и ведомств. Так, из министерства финансов, помимо Секретной службы, в новое министерство переходит Таможенная служба; из министерства транспорта – Береговая охрана и Управление безопасности на транспорте; из министерства сельского хозяйства – Служба инспекции животных и растений и Центр по заболеваниям животных; из Министерства здравоохранения – Управление химического, биологического, радиологического и ядерного реагирования, а также Исследовательская программа по гражданской биообороне. Министерство энергетики передает новой спецслужбе Ливерморскую национальную лабораторию, Центр проверки и анализа национальной инфраструктуры и Службу реагирования на ядерные инциденты; Министерство юстиции – Службу иммиграции и натурализации; Министерство торговли – отдел обеспечения критических инфраструктур. Придется «расстаться» с некоторыми специализированными подразделениями и министерству обороны (Национальный центр коммуникационных систем) и Федеральному бюро расследований (Отдел проверки готовности к чрезвычайным ситуациям и Центр по защите национальной инфраструктуры).

Создание МВБ явится самой крупной реформой государственного управления за последние полвека. Впрочем, с созданием нового министерства и перестройкой американского разведывательного сообщества не все идет гладко. Дело не только в том, что «мужик перекрестился, когда грянул гром» и угрозы террористических ударов непосредственно по Соединенным Штатам стали реальностью. Сказывается застарелое, присущее любому бюрократическому аппарату, соперничество ведомств. Конгресс, по-видимому, столкнется с оппозицией Министерства обороны, ЦРУ и ФБР, не желающих делить с МВБ часть своего персонала. Можно ожидать нового всплеска политической борьбы. Демократы в частности, требуют чуть ли не слияния разведывательных и контрразведывательных органов с новой спецслужбой.

Шеф Лэнгли, которого также именуют директором Центральной разведки, значится главой разведывательного сообщества, имеет подчиненный ему аппарат руководства этим громоздким механизмом. Американские источники утверждают, что директор Национальной разведки – это лишь номинальная должность, а на деле члены сообщества, в том числе военная разведка, АН Б и особенно ФБР, действуют самостоятельно. Так это или не так – зависит, вероятно, от конъюнктуры, от расстановки сил в кулуарах власти в Вашингтоне и, конечно, от личности, занимающей в данный момент пост руководителя ЦРУ – директора Национальной разведки.

Пожалуй, пора подвести некоторые итоги. Созданное в период «холодной войны» для «защиты от внезапного нападения» (так декларировалось под сильнейшим воздействием на американское общество тяжелейшего поражения от японцев в Пёрл-Харборе) и ориентированное на противоборство с «главным противником» – Советским Союзом, разведывательное сообщество методично превращалось в инструмент обеспечения глобальных интересов правящих кругов США. Оно стало огромным разведывательно-карательным механизмом, приспосабливаемым к текущим и долгосрочным потребностям руководства страны, наделенным к тому же уникальным правом проведения специальных тайных операций¹ в поддержку политического курса США.

Тайные операции в ней определяются как одно из главных средств американской внешней политики, как те виды деятельности против иностранных государств, которые проводятся или одобряются правительством США. Однако эта деятельность, отмечается в директиве, планируется и осуществляется так, что внешне ее источник – правительство США – никак не проявляется, а в случае разоблачения правительство США может правдоподобно отрицать свою ответственность за нее. Эти тайные операции, как следует из директив СНБ, включают: «пропаганду, экономическую войну, превентивные прямые действия, в том числе саботаж, диверсии, подрывную работу против иностранных государств, включая помощь подпольному движению сопротивления, партизанам и эмигрантским группам, поддержку антикоммунистических групп в странах свободного мира, находящихся под угрозой…»

Разведывательное сообщество в свою очередь подчиняется, и уже совсем не номинально, СНБ, учрежденному в 1947 году в соответствии с законом о национальной безопасности. СНБ – руководящая инстанция для всех американских спецслужб, постановщик основных задач и главный потребитель поступающей от них информации. Ну а главный режиссер и хозяин политического театра Вашингтона – президент Соединенных Штатов, которому положено определять стратегию и давать санкции на наиболее важные и деликатные операции спецслужб. Он сам, вице-президент, государственный секретарь, министр обороны – эта четверка формирует основной, статусный костяк СНБ. Директор Центральной разведки тоже член СНБ и непременный участник его заседаний. Частыми гостями на них являются также руководители некоторых других ведомств.

Этоттермин раскрывается в одной из директив СНБ США 1948 г.

В СНБ функционирует штаб, возглавляемый советником президента по национальной безопасности. Джордж Буш-младший назначил на этот важный пост очень энергичную и подвижную Кондолизу Райе, женщину с острым умом и не менее острым языком, с повадками хищника, решающего, кому быть очередной жертвой Вашингтона.

Познакомившись с работодателем разведки – СНБ, вернемся ненадолго на южный берег реки Потомак, к главному действующему лицу этой книги – ЦРУ.

По замыслу тех, кто распланировал сооружение новой штаб-квартиры, в Лэнгли предстояло сосредоточить все основные подразделения разведки. Не собирались там размещать разве что учебный центр ЦРУ, с его непредсказуемым контингентом, – этот центр обосновался невдалеке, в городке Кэмп-Пири, штат Виржиния. Ведь слушатели разведшколы еще не кадровые сотрудники службы, неизвестно, как сложится их дальнейшая судьба и все ли попадут в Лэнгли. Еще дальше от Вашингтона, в Форт-Детрике, штат Виргиния, поселили сверхсекретный отдел – Центр разведуправления по изготовлению и испытанию психотропных препаратов, смертельных ядов, выращиванию бацилл, вызывающих эпидемию и эпизоотии. Это уж совсем подальше от посторонних людских глаз, а еще, вероятно, посчитали опасным близкое соседство с таким беспокойным объектом.

В США очень многие считают, что ЦРУ, появившееся на свет в 1947 году, – порождение так называемого синдрома Пёрл-Харбора, когда Япония атаковала базу американского военно-морского флота на Гавайских островах. Сильная разведка должна оградить Америку от внезапного нападения врага. Одни принимают это за истину, что, скорее всего, не наивная игра; другие полагают, что ЦРУ – плод «холодной войны» против «главного противника» США – Советского Союза. Тоже в значительной мере правомерно. Но названные факторы не вся правда, которая объясняла бы создание ЦРУ, а позднее и разведывательного сообщества. Лэнгли (пусть такое утверждение кому-то покажется банальным) – инструмент, с помощью которого Вашингтон добивается мирового господства.

Когда в 1947 году президент Трумэн подписал закон о национальной безопасности, в соответствии с которым было образовано ЦРУ, он поставил разведку в положение влиятельной силы в правительстве, более влиятельной, чем та, которая принадлежит разведке в любом другом правительстве; так скажет позже Аллен Даллес, назначенный в 1953 году директором ЦРУ.

ЦРУ получило в наследство богатый ?