Реферат: Управление хозяйственной деятельностью

Правительства (администрации) субъектов Российской Федерации разрабатывают и реализуют региональную политику в области строитель­ства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяй­ства, осуществляют меры по обеспечению социальных гарантий, защиты и занятости работников строительства и жилищно-коммунального хозяйст­ва, совершенствованию оплаты труда и улучшению условий их работы; разрабатывают и реализуют региональные отраслевые программы, в том числе по инженерной защите населенных пунктов от опасных природных воздействий и т.д.

Для осуществления эффективного оперативного управления жилищ­но-коммунальным хозяйством государством в законах заложена высокая степень его децентрализации (т.е. решение основных вопросов управления на местном уровне соответствующим органом управления субъекта РФ). Широкий перечень полномочий по управлению жилищно-коммунальным хозяйством в этой связи возложен именно на органы исполнительной вла­сти субъектов Российской Федерации.

Значительный объем управленческой деятельности в данной сфере осуществляется также органами местного самоуправления. В их ведении находится муниципальный жилищный фонд. Соответственно, они органи­зуют эксплуатацию жилого фонда и его распределение, эксплуатацию коммунальных услуг, дорожного хозяйства, распределяют муниципальное жилье, ведут учет нуждающихся в жилье и улучшении условий прожива­ния, решают вопросы о предоставлении жилья в домах муниципального жилого фонда, выдают ордера на заселение, сдают дома в аренду, прини­мают меры по обеспечению населения топливом, организуют благоустрой­ство населенных пунктов, устанавливают удобный для населения режим работы предприятий коммунального хозяйства и бытового обслуживания и др.

В структуре Правительства Российской Федерации действует подчи­няющееся Министерству промышленности и энергетики Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.

Применительно к рассматриваемым вопросам в его ведении нахо­дится следующее:

- оказание неопределенному кругу лиц, имеющих исключительную общественную значимость услуг в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства, в том числе связанных с восстановлением жи­лых домов и объектов инженерной инфраструктуры в зонах чрезвычайных ситуаций, а также с подготовкой региональных жилищно-коммунальных комплексов к работе в осенне-зимний период;

- государственные заказы федеральных целевых программ в уста­новленной сфере деятельности;

- организация и проведение конкурсов, связанных со строительством объектов для государственных нужд, по которым агентство является госу­дарственным заказчиком;

- вопросы собственности в отношении соответствующего государст­венного имущества, необходимого для выполнения функций своими орга­нами государственной власти, а также собственности федеральных уни­тарных предприятий, казенных предприятий, иных учреждений, подведом­ственных данному агентству и др.

Федеральное агентство по техническому регулированию и метроло­гии в данной сфере осуществляет государственные услуги по разработке соответствующих норм и правил в целях обеспечения единства измерений в производстве и проектировании строительных объектов капитального строительства, применении норм и правил, единства измерений при жи­лищно-коммунальном обслуживании населения.

Вопрос №2. Административно-правовое регулирование хозяйственной деятельности в агропромышленном комплексе

Агропромышленный комплекс как отрасль хозяйства включает сель­ское хозяйство, переработку и заготовку сельской продукции, доведение ее до потребителей, рыболовство и др.

Деятельность органов исполнительной власти, направленная на обеспечение потребительского рынка продовольствием и сырьем для про­изводства промышленной продукции является государственным регулиро­ванием.

Главная задача государства в сфере агропромышленного комплекса — обеспечить должное функционирование агропромышленного производства при многоукладности сельского хозяйства, многообразии средств производства.

В этой связи государственный протекционизм и регулирование раз­вития агропромышленного комплекса, его технико-технологическое пере­оснащение, развитие форм и методов хозяйствования являются основой государственной политики в указанной отрасли.

Основным органом государственного управления в сфере агропро­мышленного комплекса является в соответствии с Указом Президента Рос­сийской Федерации №314 от 09.03.2004 года и №649 от 20.05.2004 года Министерство сельского хозяйства Российской Федерации. Указанный орган исполнительной власти осуществляет в пределах своих полномочий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию агропромышленного комплекса, устойчивого развития сельских территорий, а также изучения, сохранения, воспроиз­водства и использования объектов животного мира, отнесенных к объек­там охоты, водных биологических ресурсов и среды их обитания. Мини­стерство сельского хозяйства Российской Федерации осуществляет в пре­делах своих полномочий координацию и контроль деятельности находя­щихся в его ведении Федеральной службы по ветеринарному и фитосани-тарному надзору, Федерального агентства по сельскому хозяйству и Феде­рального агентства по рыболовству. Последние, в свою очередь имеют собственные функции, не присущие указанному министерству.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзо­ру осуществляет функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, ка­рантина и защиты растений, селекционных достижений, за охраной, вос­производством, использованием объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, водных биологических ресурсов.

Вопросы управления федеральным государственным имуществом отнесены соответствующими постановлениями Правительства РФ к веде­нию:

1) Федерального агентства по сельскому хозяйству. Оно также осу­ществляет функции по оказанию государственных услуг в сфере агропро­мышленного комплекса, а также правоприменительные функции.

2) Федерального агентства по рыболовству. Последнее, в пределах своей компетенции, также осуществляет функции по оказанию государст­венных услуг в сфере рыбохозяйственной деятельности, а также право­применительные функции в области рационального использования, изуче­ния, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов и сре­ды их обитания.

Значительная роль в данной сфере управления принадлежит органам исполнительной власти субъектов РФ, а также органам местного само­управления.

К вопросам совместного ведения Российской Федерации и ее субъ­ектов отнесены основные вопросы владения, распоряжения и пользования природными ресурсами, в том числе и сельскохозяйственными, а также нормотворческая деятельность по созданию земельного и иного законода­тельства.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации разрабатывают и осуществляют региональные программы по повышению плодородия почв, руководят ветеринарией, ведут земельный кадастр, про­водят на местном уровне программы по повышению производительности сельскохозяйственного производства и т.д.

Органы местного самоуправления передают в собственность и сдают в аренду, а также изымают у недобросовестных пользователей земельные участки, регистрируют право собственности на землю, осуществляют го­сударственный контроль за использованием земель и выполнением земле­пользователями агрономических и иных обязательств и т.д.

Вопрос №3. Административно-правовое регулирование природопользования и охраны окружающей природной среды

Природа и составляющие это понятие ресурсы: земля, ее недра, ат­мосферный воздух, вода, лес и другие природные ресурсы'— в соответст­вии со ст. 9 Конституции Российской Федерации могут находиться в госу­дарственной (федеральной и субъектов Российской Федерации), муници­пальной и иных формах собственности.

Природные ресурсы представляют в настоящее время одну из основ­ных составляющих экономического благополучия нашей страны, в связи с этим рациональное использование природных ресурсов, охрану окружаю­щей среды необходимо регулировать на государственном и местном уров­нях.

Использование природных ресурсов — это хозяйственная деятель­ность по их добыче, переработке и т.д. Охрана окружающей среды пред­полагает различные виды деятельности (образовательную, организацион­ную, правоохранительную и др.) по предотвращению вредных последствий хозяйственного и иного использования природных ресурсов, обеспечению их защиты от разрушения, истощения, загрязнения.

Содержание управления природопользованием и охраной окружаю­щей среды состоит в установлении единой системы учета природных объ­ектов и ресурсов, государственной регистрации пользования отдельными их видами; в планировании мероприятий по охране окружающей природ­ной среды и рациональному природопользованию; в определении правил пользования природными ресурсами; координации деятельности различ­ных субъектов по природопользованию и охране окружающей природной среды; непосредственной организации рационального природопользования; в контроле и надзоре в сфере природопользования и охраны окру­жающей природной среды.