Реферат: Внешняя политика Российской Федерации
Азербайджан - стратегически важный партнер на ближайшую и долгосрочную перспективу. Установившиеся в наших отношениях уважительный тон, атмосфера доверия и равноправия себя оправдали. Азербайджанское руководство стремится продолжать линию на сближение с Россией.
Отношения с Арменией носят устойчивый союзнический характер. Она наш стратегический партнер в Закавказье, часть интеграционного ядра Содружества. Будем стремиться к ослаблению транспортной блокады Армении, наращиванию сотрудничества в энергетике, добиваться более высокой степени внешнеполитической координации двух стран в регионе, укреплять гуманитарное сотрудничество.
Казахстан - еще одна важная для России страна. Казахстан является ключевым стратегическим партнером и союзником России в центрально-азиатском регионе. Данная оценка основывается на его роли одного из ведущих “локомотивов” в интеграционных процессах на постсоветском пространстве, а также исходя из геостратегического значения Республики для России, ее потенциала в энергетической, транспортно-транзитной, военной и иных сферах, динамично, однако еще не в полной мере задействованном в интересах наших двусторонних отношений.
Некоторые политологи считают, что в наших отношениях необходимо вести дело к тому, чтобы союзничество и стратегическое партнерство на симметрично-прагматической основе сохранялись и развивались в качестве оптимальной модели наших отношений. В базисе такой модели лежат исторически предопределенные экономические, военно-политические и гуманитарные интересы сторон, взаимное стремление противостоять угрозам и вызовам региональной и международной безопасности. Интенсивный политический диалог необходимо сопровождать более скоординированным подходом российских министерств и ведомств к наращиванию сотрудничества с Республикой Казахстан как в двустороннем формате, так и в интеграционных организациях - СНГ, ОДКБ, ЕврАзЭС и ЕЭП. При этом следует иметь в виду, что поддержание и развитие союзнических и партнерских отношений с Казахстаном потребует от России значительно больших усилий, чем ранее, в связи со складывающейся геополитической ситуацией в Центральной Азии.
Динамично по восходящей развиваются отношения и сотрудничество на принципах стратегического союзничества с Узбекистаном в политической, экономической, военно-технической, гуманитарной и других областях. Хороший импульс в этом направлении дало вступление Республики Узбекистан в ЕврАзЭС в конце 2005 года и восстановление ее членства в ОДКБ в 2006 году.
Отношения с Киргизией развиваются в традиционно дружественном, конструктивном ключе, носят многоплановый характер. Осуществляется военное и военно-техническое сотрудничество на двусторонней основе и в рамках ОДКБ. Ведется планомерная работа по обустройству и развитию российской военной базы в г. Кант, являющейся авиационным компонентом Коллективных сил быстрого развертывания ОДКБ на центрально-азиатском направлении.
Россия и Таджикистан взаимодействуют в рамках ОДКБ, ЕврАзЭС и ШОС, координируют подходы к основным актуальным международным и региональным проблемам. В нормальном режиме функционирует 201-я российская военная база в Таджикистане. Достигнут определенный прогресс в области гидроэнергетики: состоялось перекрытие реки Вахш плотиной для строящейся с помощью России Сангтудинской ГЭС - этим сделан важный шаг в возведении электростанции, которая должна решить проблему обеспечения Республики электроэнергией.
И еще одна страна, с которой Российская Федерация старается налаживать отношения, это Туркменистан. Вновь избранный Президент Туркменистана Г.М. Бердымухаммедов на встрече с Председателем Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадковым в феврале 2007 года подтвердил преемственность линии на развитие тесного сотрудничества с Россией в различных областях.
Подводя итог, хотелось бы проследить изменения в российской политике по отношению к странам СНГ. После распада СССР, Россия оказалась в абсолютно непривычной ситуации. Бывшие республики СССР стали независимыми государствами, но Москва по-прежнему рассматривала постсоветское пространство как единое целое, где связи могут быть восстановлены путем организации нового координационного центра. При этом не учитывалась реальная ситуация: с устранением прежнего центра власти, который контролировал союзные республики, некогда единое пространство раскололось на субрегионы, которые нашли новые центры притяжения в сопредельных регионах. У России осталось ощущение потери и поражения, причем в своем непосредственном окружении. Осознание интересов и условий, необходимых для их обеспечения, усилило внимание политиков к реальному положению России в СНГ. Все это подталкивало Кремль к "собиранию" СНГ под своей эгидой и установлению "особых отношений" со странами Содружества. Провалы интеграционной политики, ставшие очевидными во второй половине 90-х годов, заставили российское руководство пересмотреть свой прежний курс на пространстве СНГ. Публично сохраняя приверженность целям интеграции, Россия сделала упор на двусторонние отношения со странами Содружества. Это был правильный, хотя и запоздавший поворот в ее внешней политике.
Глава 2. Отношения России и Европы
В работе на европейском направлении требуются обновленные подходы, ориентированные на формирование нового качества отношений. Это связано как с укреплением позиций России, так и с тем, что основные европейские и евроатлантические объединения - ЕС, СЕ, ОБСЕ, НАТО - переживают период трансформации, связанной с поиском ими своих ниш в изменившихся международных реалиях. В этих условиях точкой опоры политики России на европейском пространстве являются двусторонние отношения, где присутствуют экономика, политика, социальная сфера, вопросы культуры и контакты между людьми. Реализация потенциала двусторонних связей должна помочь определиться со шкалой приоритетов относительно многосторонних организаций.
Евросоюз является нашим главным партнером в Европе, с ним связан основной массив российских интересов на европейском направлении. Несмотря на замедление темпов евроинтеграции, он остается мощным геополитическим фактором, который необходимо учитывать при выстраивании нашей линии на европейском направлении и в международных делах в целом.
Стратегическое партнерство с ЕС развивается в целом конструктивно, диалог по самому широкому спектру взаимодействия становится все более насыщенным и предметным.
Вместе с тем, отмечаются попытки ряда стран, присоединившихся к Евросоюзу в 2004 году, “воспользоваться” преимуществами членства для реализации своих политических задач на российском направлении, превращая отношения Россия-ЕС в “заложника” собственных узконациональных интересов.
Приоритетным вопросом на повестке дня является запуск переговоров по разработке базового договора Россия-ЕС, который заложил бы новую правовую основу сотрудничества с Евросоюзом взамен Соглашения о партнерстве и сотрудничестве (СПС), первоначальный десятилетний срок действия которого истекло 1 декабря 2007 года. Однако правовой вакуум нашим отношениям не угрожает: стороны могут продлить СПС. В любом случае это - прежде всего проблема самого Евросоюза.
Основное внимание в работе с Евросоюзом уделяется реализации принятых на саммите Россия-ЕС 10 мая 2005 года в Москве “дорожных карт” по формированию четырех общих пространств: экономического; свободы, безопасности и правосудия; внешней безопасности; науки и образования, включая культурные аспекты.
Интенсивная работа проводится по формированию горизонтальных связей в рамках “дорожной карты" по общему экономическому пространству. Запущено 12 отраслевых диалогов Россия-ЕС, особое внимание уделяется энергетической и транспортной проблематике.
Непростым моментом в отношениях остается требование Евросоюза к России ратифицировать Договор к Энергетической хартии и подписать Протокол по транзиту, которые в нынешней редакции не отвечают нашим национальным интересам. Об этом было четко заявлено партнерам в ходе саммитов Россия-ЕС в Сочи 25 мая 2006 года и в Хельсинки 24 ноября 2006 года, а также в ходе неформальной встречи В.В. Путина с главами 25 стран-членов ЕС в Лахти 20 октября 2006 года. В то же время с российской стороны была подтверждена готовность выработать единые правила энергетического сотрудничества на основе принципов, содержащихся в Энергохартии.
Постепенно решаются проблемы калининградского грузового транзита. Вместе с тем сохраняются разногласия по вопросам транспортных транзитных тарифов, ветеринарных и фитосанитарных проверок. Предстоящее вступление Литвы в Шенгенское пространство не должно сузить свободу передвижения калининградцев.
В рамках взаимодействия по вопросам “дорожной карты" свободы, безопасности и правосудия важной вехой стало подписание соглашений об упрощении выдачи виз, которые должны вступить в силу в ближайшее время. Нашей стратегической целью остается введение безвизового режима поездок граждан России и ЕС.
Сохраняется актуальность выполнения Евросоюзом своих обязательств по совместному заявлению о расширении ЕС и отношениях Россия-ЕС, принятому в Люксембурге 27 апреля 2004 года, в части, касающейся обеспечения надлежащего соблюдения прав национальных меньшинств в Латвии и Эстонии.
В соответствии с “дорожной картой” общего пространства внешней безопасности на всех уровнях налажен конструктивный диалог по международной проблематике, проводятся регулярные консультации по таким актуальным вопросам, как ближневосточное урегулирование, иранская ядерная программа, ситуация в Ираке.
С общей позитивной тональностью антитеррористического диалога России и ЕС резко контрастирует продолжающееся присутствие и антироссийская деятельность на территории ряда государств-членов ЕС “эмиссаров” чеченских сепаратистов, ведущих не только пропаганду, но и сбор средств на террористическую деятельность против России и российских граждан.
В рамках создания общего пространства науки и образования создан механизм взаимодействия в научной сфере - Совместный комитет по сотрудничеству в области науки и технологий. Функционирует совместный российско-есовский образовательный проект - Европейский учебный институт на базе МГИМО МИД России.
В целях минимизации негативных последствий принятия Румынии и Болгарии в Евросоюз в 2007 году российская сторона в рамках переговорного процесса с КЕС, начатого в октябре 2006 года, подводит партнеров к осознанию необходимости проведения переговоров с Болгарией и Румынией, которые бы предшествовали распространению действия СПС на эти страны.
Рекомендация. В контактах с ЕС, в первую очередь, в рамках предстоящих переговоров по договору о стратегическом партнерстве, целесообразно сконцентрироваться на задачах комплексного и долгосрочного регулирования наших отношений, обеспечения сочетания общих ценностей и взаимных интересов, строительства Европы без разделительных линий.
Ключевое значение для строительства отвечающей нашим интересам европейской архитектуры имеют отношения с ведущими государствами Европы - Германией, Францией, Испанией, Италией. Во взаимодействии с этими государствами формируются устои европейской жизни на равноправной основе. Необходимы дальнейшие инициативные шаги по наращиванию с ними эффективного взаимодействия и сотрудничества. В перспективе будет еще более востребован механизм трехстороннего политического диалога Россия-Германия-Франция, различных форматов отношений с европейскими странами, рассматривающими роль России на евразийском пространстве как важный стабилизирующий фактор.
Многие политологи рекомендуют использовать складывающуюся структуру отношений стратегического партнерства с ФРГ и Францией, опирающуюся на разветвленную систему постоянно действующих инструментов, наиболее весомым из которых являются межгосударственные консультации на высшем уровне, в качестве модели для формирования системных связей с крупными партнерами в Европе и других регионах.
Великобритания остается для нас важным, хотя и непростым партнером. Главный ресурс дальнейшего развития российско-британских связей - торгово-экономическое и инвестиционное сотрудничество, а также совместные наработки в сфере антитеррора, имеющие, однако, ограничители в виде известной позиции Лондона по проблеме так называемых “новых политэмигрантов”. Несмотря на масштабность нашего сотрудничества, двусторонние отношения и взаимодействие на международной арене сдерживаются откровенно мессианским настроем значительной части британской политэлиты, в том числе в отношении внутриполитических процессов в России.
Таким образом, можно подвести итог развитию отношений России и Европейского Союза.