Реферат: Внутренняя политика правительства Александра III
Частичным изменениям подверглось и судопроизводство. В судебные установления 60-х годов внесен целый ряд редакционных изменений. Уже в 1881 году существенно ограничивалась гласность в судопроизводстве по политическим делам, прекратились публикации отчётов о политических процессах, суд сделали менее доступным для общественного контроля. А законом от 12 февраля 1987 года министру юстиции предоставлялось право запрещать публичное рассмотрение в суде любого дела, то есть право закрывать двери суда для публики. В 1889 году издан указ, по которому ограничивалась роль присяжных заседателей. Из их юрисдикции был изъят ряд дел, так как, по мнению властей, последние выносили слишком много оправдательных приговоров; повышался ценз для присяжных.
Национальная политика правительства была направлена на укрепление официального православия, на русификацию окраин и на стеснение в правах некоторых национальностей. Появился лозунг "Россия для русских и православных". На территории России началось усиленное строительство православных храмов. За 11 лет правления Александра III было построено 5000 церквей, наиболее известные из них - Храм Воскресения Христова на месте гибели Александра II, храм Святого Равноапостольного князя Владимира в Киеве. В Правление Александра III было закончено строительство Храма Христа Спасителя в память об избавлении России от наполеоновского нашествия. В религиозной политике правительство стало преследовать последователей христианских неправославных сект, старообрядцев, католиков. Бурятам и калмыкам было запрещено строительство буддистских храмов. На востоке империи правительство всячески поощряло переход местного населения в православие.
Существенно были стеснены в правах евреи и поляки - католики. Ещё в XVIII веке для евреев была введена «черта оседлости», в пределах которой им разрешено было проживание. Черта оседлости включала Польшу, Литву, Белоруссию, Правобережную Украину, Бессарабию, Черниговскую и Полтавскую области. Это ограничение не распространялось на евреев-купцов 1 гильдии, лиц с высшим образованием, ремесленников и солдат. В 1882 году были изданы «Временные правила», согласно которым евреи были лишены права селиться вне городов и местечек, определённых «чертой оседлости», им также запрещалось приобретение и аренда недвижимого имущества. В 1887 году для евреев была определена процентная норма при приёме в высшие учебные заведения - 3% в столицах, 5% - вне черты оседлости. С 1889 года был приостановлен приём евреев на должности присяжных поверенных (адвокатов).
Правительство проводило активную политику по «обрусению» Польши. На все важные посты в Польше назначались русские, русский язык усиленно насаждался в школе и в делопроизводстве польских административных учреждений. Был предпринят ряд мер по дальнейшему интегрированию польской экономики в экономику России. Так, в 1885 году Польский банк был преобразован в Варшавскую контору Петербургского банка. Польская монета прекратила своё хождение. В Западном крае стала проводиться поддержка русских землевладельцев. Дворянский земельный банк в Западном крае предоставлял кредиты только русским землевладельцам.
Русификация проводилась на территориях, где проживало родственное русским население. Так, на Украине в 1881 году было подтверждено ограничение 1875 года, запрещавшее на Украине издание книг на украинском языке. В результате центр украинофильского движения переместился в Галицию, входившую в состав Австро-Венгрии. Это привело к усилению на Украине антирусских настроений.
В Прибалтике правительство вело «борьбу с германизацией». Три прибалтийские губернии - Эстляндия, Лифляндия, Курляндия - жили обособленной от остальной территории империи жизнью. Земля здесь, в основном, принадлежала «остзейским немцам» - потомкам знатных немецких и шведско-датских родов. Они занимали все важные посты в местной администрации, немецкий язык господствовал в учебных заведениях, судах. Православные платили сборы в пользу лютеранских церквей и лютеранского духовенства. Исторически в Прибалтике сложилось противостояние между «остзейскими немцами» и остальным латышским и эстонским населением. От этого «немецкого» засилья страдало не только русское, но и местное население. Правительство стало переводить учебные заведения, судебную систему, местные органы управления на русский язык. В 1887 году было введено преподавание на русском языке во всех высших учебных заведениях. Это встречало одобрение местного населения.
В то же время автономия Финляндии была существенно расширена. Великое княжество Финляндское вошло в состав Российской империи в 1809 году. По традиции оно обладало самой широкой автономией: имело свой сейм, свои войска, свою денежную систему. Финский сейм при Александре III получил право законодательной инициативы, которого он добивался два десятка лет. Государственным языком, по-прежнему, оставался шведский язык, хотя на нём говорило только 5% населения, и финский. С 1890 года правительство стало предпринимать меры для более тесного единения Финляндии с Россией. С этой целью был издан манифест, согласно которому российская монета вводилась на почтах и железных дорогах. При Николае II финляндское войско было упразднено.
3. Экономическая политика Александра III.
В 80-е годы XIX века в России начался спад экономического роста. Поэтому с самого начала правления Александр III поставил перед правительством задачу - вывести российскую экономику из кризисного состояния.
Для стимулирования экономического роста решено было привлечь научные силы страны. На ключевые должности в правительстве были назначены выдающие финансисты, экономисты, юристы, историки, правоведы, математики, статисты.
В мае 1881 года на пост министра финансов был назначен выдающийся учёный-экономист, ректор Киевского университета Н.Х. Бунге. Финансы страны находились в расстроенном состоянии. На 1 января 1881 года государственный долг составлял 6 млрд. рублей. Н.Х. Бунге решил оздоровить финансы страны путём реформирования системы сбора налогов. В 1887 году в России была отменена подушная подать (прямой налог). Вместо неё в 1881 - 1886 годах вводятся косвенные налоги: акцизные сборы на водку, сахар, табак, нефть. Были увеличены поземельный налог, с недвижимости в городах, с золотодобывающей промышленности, раскладочные сборы с торгово-промышленных предприятий, с доходов от денежных капиталов, введены налоги на наследство и на заграничные паспорта. С 1882 по 1885 год на 30% увеличены таможенные пошлины. Это автоматически уменьшало импорт товаров в Россию, но увеличивало ввоз капиталов. Правительство отказалось от прямого финансирования большинства предприятий, число опекаемых предприятий резко сократилось. Продолжалась государственная поддержка стратегически важных производств - горных и оружейных заводов, паровозостроения. Правительство усиливало государственный контроль над оборотами железных дорог для прекращения крупных спекуляций, выкупало наименее доходные частные железные дороги. По инициативе Н.Х. Бунге начал издаваться «Вестник финансов, промышленности и торговли», где впервые начались публикации государственного бюджета. Н.Х. Бунге выступал против льгот поместному дворянству, был сторонником частного капитала, выступал за сокращение вооружённых сил. Его деятельность на посту министра финансов встречала противодействие К.П. Победоносцева, подвергалась резкой критике на страницах консервативных изданий – «Московских ведомостей» и «Гражданина». Меры Н.Х. Бунге не ликвидировали дефицит государственного бюджета и инфляцию. 1 января 1887 года Н.Х. Бунге был уволен.
Новым министром финансов стал крупнейший учёный-математик, предприниматель И.А. Вышнеградский. Он энергично принялся ликвидировать дефицит бюджета, но путем применения довольно жёстких мер по отношению к народным массам. Были резко увеличены прямые налоги: государственный поземельный, с городских недвижимых имуществ, торговые и промысловые. Также резко были повышены косвенные налоги на предметы первой необходимости: спички и осветительные масла, питейный акциз. Усилилось протекционистское направление таможенной политики: в 1891 году издан новый таможенный тариф, который был больше прежнего уже на 1/3. Был значительно увеличен экспорт хлеба и других продовольственных товаров. Правительство установило ещё более жесткий контроль над деятельностью частных железнодорожных компаний. Государство стало ещё активнее скупать частные железные дороги, к 1894 году ему принадлежало 52% всех железных дорог. Благодаря этим мерам, железные дороги страны стали представлять собой единый организм. Развитию транспорта, особенно железнодорожного, уделялось большое внимание. С 1880 по 1888 годы была сооружена Закаспийская железная дорога, связавшая Среднюю Азию с берегом Каспийского моря. В 1891 году началось строительство Сибирской железной дороги, связавшей центр России с Дальним Востоком. Закладку Уссурийского участка этого пути в 1891 году во Владивостоке совершил наследник престола Николай Александрович. В 90-е годы была введена в строй Закавказская железная дорога, связавшая Баку, Тифлис, Эривань c городами центральной России. Если в 60-е годы XIX века протяжённость железных дорог в России составляла 2 тыс. вёрст, то к концу XIX века – 53 тыс. вёрст.
По итогам своей бурной деятельности И.А. Вышнеградскому удалось увеличить доходную часть бюджета с 958 млн. до 1167 млн. рублей. Дефицит бюджета был ликвидирован, доходы даже несколько превысили расходы. И.А. Вышнеградский создал золотой запас свыше 500 млн. рублей, начал подготовку винной и табачной монополий. При этом, находясь на посту министра финансов, удвоил своё личное состояние и довёл его до 25 млн. рублей. В 1892 году министром финансов назначен С.Ю. Витте.
Помимо прочего правительство предприняло важные меры для привлечения отечественного капитала в промышленность. В 90-е годы начинается заметное оживление всех отраслей экономики, особенно металлургической, машиностроительной, химической, текстильной, пищевой. Бурно развиваются отрасли промышленности, связанные с новыми видами топлива – углём и нефтью. В Донецком бассейне, где до 1887 года было 2 металлургических завода, в 1887 году их насчитывается уже 17. Бурный рост переживала нефтяная промышленность на Кавказе. В 1900 году Россия занимала первое место в мире по нефтедобыче - 600 млн. пудов. Здесь успешно внедрялись новые способы добычи, хранения, переработки нефти и нефтепродуктов, пользующихся всё большим спросом во всём мире. В Закавказье успешно развивалась и горная промышленность. На предприятиях, созданных в 90-е годы, внедрялись крупнейшие формы крупного производства, осваивались передовая техника, новейшие технологии.
Быстрое развитие отечественной промышленности, сопровождавшееся увеличением численности рабочего класса, ставило на повестку дня так называемый рабочий вопрос. Конфликты между рабочими и предпринимателями беспокоили императора, охотно бравшего на себя в таких случаях роль посредника и стремившегося, не слишком ущемляя интересы буржуазии, вместе с тем удовлетворять и некоторые требования противоположной стороны. В целом политика Александра III в рабочем вопросе носила попечительный характер. Так, в 1883 году был издан закон об ограничении труда малолетних, в 1885 году - о «запрещении ночного труда женщин и детей». Так, рабочий день малолетних детей от 12 до 15 лет ограничивался 8 часами, труд детей до 12 лет вообще запрещался. 3 июня 1886 года император подписал закон об определении условий найма и порядке расторжения договоров с предпринимателями, в тексте которого в той или иной мере нашли отражение отдельные требования, выдвинутые участниками вспыхнувшей в 1885 году Морозовской стачки.
Таким образом было положено начало рабочему законодательству. Были приняты законы о штрафах, о фабричной инспекции. Штрафы регламентировались и не могли превышать 1/3 зарплаты, причём штрафные деньги должны были расходоваться на нужды рабочих. На всю европейскую часть России было назначено 20 фабричных инспекторов для наблюдения за предпринимателями. Российское рабочее законодательство вскоре опередило западноевропейское.
Сельское хозяйство продолжало оставаться отсталой отраслью экономики. Эволюция капиталистических отношений в сельском хозяйстве происходила очень медленно.
После реформы 1861 года положение многих помещичьих хозяйств ухудшилось. До реформы крестьяне были на попечении помещика, после реформы оказались предоставленными сами себе. У основной массы крестьянства не было ни денег на приобретение земли, ни агрономических знаний для развития своих хозяйств. Задолженности крестьян по выкупным платежам росли. Часть помещиков не смогла приспособиться к новым условиям и разорилась. Другая - вела хозяйство по-старинке. Правительство было обеспокоено этим положением и стало предпринимать меры для поддержания помещичьих хозяйств. В 1885 году был создан Дворянский банк. Он выдавал помещикам ссуду на длительный срок под низкие проценты (4-5%). В целях обеспечения помещичьих хозяйств рабочей силой 12 июня 1886 года издано положение о найме на сельские работы. Положение это предусматривало арест за неповиновение нанимателю и возврат силой к помещику тех крестьян, которые раньше договорного срока уходили с работы.
Некоторому облегчению положения сельского населения способствовало снижение налогообложения крестьянства. В 1881 году были понижены выкупные платежи за землю и прощены крестьянам накопившиеся по выкупным платежам недоимки. В этом же году все временнообязанные крестьяне переводились на обязательный выкуп. В 1882 году по инициативе Александра III был основан Крестьянский банк, призванный содействовать расширению крестьянского землевладения. По этому Положению, ссуда из банка крестьянам выдавалась только при покупке помещичьей земли. «Крестьяне, просящие ссуду из банка, - гласит Положение, - обязаны представить проект условия с продавцом земли, с надлежащим засвидетельствованием оного нотариусом, мировым судьею или волостным правлением». Иными словами, правительство выдавало деньги крестьянам в кредит, только убедившись, что они из их рук перейдут в руки дворянства. С 1883 по 1887 год крестьяне купили земель у помещиков на 60 миллионов рублей. Большинство этих земель было куплено кулачеством. В целях предотвращения обезземеливания крестьян в 1893 году был издан закон «О неотчуждаемости крестьянских надельных земель».
Благодаря этим и другим мерам в сельском хозяйстве появились новые черты. В 80-е годы заметно увеличилась специализация сельского хозяйства по отдельным регионам:
хозяйства в польских и прибалтийских губерниях перешли на производство технических культур и производство молока;
центр зернового хозяйства переместился в степные районы Украины, юго-востока и Нижнее Поволжье;
животноводство получило развитие в Тульской, Рязанской, Орловской и Нижегородской губерниях.
В стране преобладало зерновое хозяйство. С 1861 по 1891 год посевные площади увеличились на 25%. Но сельское хозяйство развивалось в основном экстенсивными методами – за счёт распашки новых земель. Урожайность повышалась очень медленно, подавляющая часть крестьян обрабатывала поля старыми методами, не применяя передовых технологий: улучшенные сорта, удобрения, современную технику. Стихийные бедствия – засуха, продолжительные дожди, заморозки – продолжали приводить к страшным последствиям. Так, вследствие голода 1891 - 1892 годов умерло свыше 600 тыс. человек.
Таким образом, Александр III стремясь, с одной стороны, законсервировать традиционные общественные структуры, не допустить их разрушения, с другой – продолжал политику поощрения промышленного роста, что способствовало в конечном счете дальнейшему развитию России по капиталистическому пути. При этом правящими кругами принимались меры, ставившие командные высоты в экономике под контроль государства. Противоречия между традиционными институтами и структурами складывавшегося капиталистического, индустриального общества становились все более ощутимыми, что готовило почву для социальных катаклизмов.
4. Политика Александра III в области печати и просвещения.
Реакционная политика Александра III распространялась на все стороны русской жизни. Особое внимание обращало правительство на борьбу с развитием передовой общественной мысли. После отставки Н.П. Игнатьева, как уже отмечалось, министром внутренних дел стал Д.А. Толстой. Одновременно он был назначен и шефом жандармов. 27 августа 1882 года были утверждены новые «Временные правила о печати». Правительство создавало Особое совещание четырёх министров - внутренних дел, юстиции, народного просвещения и обер-прокурора Синода, которое устанавливало строгий административный надзор над газетами и журналами. Отныне редакторы по требованию министра внутренних дел должны были сообщать имена авторов статей, печатающихся под псевдонимами. Любой печатный орган после трёхкратного предупреждения мог быть закрыт решением Особого совещания. В 1883-1884 годах были закрыты все радикальные и многие либерально настроенные печатные издания. В частности, были закрыты «Отечественные записки» М.Е. Салтыкова – Щедрина; журнал «Дело» Н.В. Шелгунова, газеты «Голос», «Московский телеграф», «Земство», «Страна» сами прекратили свои издания. Правительство оказывало поддержку и субсидировало «правые» издания, в частности, газеты «Московские ведомости» М.Н. Каткова, «Гражданин» В.П. Мещерского.
Не ограничиваясь строгими цензурными мерами по отношению к выходящей литературе, правительство издало 5 января 1884 года положение «О временных мерах по отношению к открытию и содержанию публичных библиотек и кабинетов». Эти так называемые «временные меры» действовали во все время царствования Александра III.
Опубликованный вскоре список запрещенной для библиотек литературы включал в себя произведения Чернышевского, Добролюбова, Белинского, «Капитал» Карла Маркса и многие другие, ранее изданные книги.
Вторым объектом усиленного наступления реакции в этом направлении являлись учебные заведения. С первого же дня своего вступления на престол Александр III обратил внимание на учебные заведения, как на рассадник недовольства существующим положением. И. Делянов, вскоре ставший министром просвещения, всецело разделял мнение царя и Победоносцева по вопросу об образовании. В одном из писем к Победоносцеву он охарактеризовал министерство народного просвещения как министерство «народного развращения и растления юношества». Вступив в марте 1882 года в должность министра просвещения, Делянов с одобрения царя активно приступил к превращению университетов из места, где, по его мнению, «развращали юношество», в место «воспитания преданных сынов самодержавной России», а попросту - в казарму. Для этого в 1884 году был отменён либеральный университетский устав, допускавший выборность ректоров, деканов, профессоров и предоставлявший университетам автономию и введен новый устав, отнимавший всякую свободу у профессоров и студентов и отдававший их в руки правительственных инспекторов, субинспекторов и полиции. Назначение ректоров и профессоров теперь осуществлялось министром просвещения. При назначении на должность большее внимание уделялось политической благонадёжности претендентов. Из университетов был уволен целый ряд профессоров, пропагандировавших революционные идеи: юрист С.А. Муромцев, социолог М.М. Ковалевский, филолог Ф.Г. Мищенко, историк В.И. Семевский и другие.
Через год, 16 мая 1885 года, были опубликованы «правила для студентов». То, что выражалось в общих чертах в уставе, нашло свое четкое определение в правилах: регламентировалось поведение студентов, запрещались собрания и кружки, вне института студенты отдавались под надзор полиции, вновь вводилась форменная одежда. Для поступления в университет требовалась характеристика школы, а также свидетельство полиции о благонадёжности поступающего в университет. В случае неповиновения студента исключали из университета, и он оказывался по закону о всеобщей воинской повинности в армии в качестве рядового.
Наряду с изменением внутренней обстановки в университетах проводилась политика, направленная на отвлечение из университетов лиц из низших и неимущих классов. С этой целью в 1887 году плата в пользу университета была повышена с 10 рублей до 50 рублей в год. Реакционным преобразованиям подверглись и средние учебные заведения (гимназия и прогимназия). Делянов в своей деятельности исходил из принципа: чем меньше «людей низшего класса» будет охвачено образованием, тем лучше.
Церковноприходские школы были переданы в ведение Синода. В результате царской резолюции появился знаменитый циркуляр Делянова от 18 июня 1887 года, получивший название указа «о кухаркиных детях». В циркуляре предписывалось не принимать в гимназии «детей кучеров, лакеев, прачек, мелких лавочников и тому подобных людей, детей коих, за исключением разве одарённых необыкновенными способностями, вовсе не следует выводить из среды, к коей они принадлежат». Резко повышалась плата за обучение в гимназиях. Реальные училища были преобразованы в технические школы, окончание которых не давало право поступления в университет.