Реферат: Женщины в российских органах власти
Среди министров советского времени женщины составляли 0,5%», в Политбюро и других органах ЦК КПСС их было 3%. Именно эти цифры, а не приводимые данные по участию женщин в советах должны являться реальным показателем политического статуса женщин в СССР. Соответственно начало "перестройки" и "период демократизации" не рассматриваются нами как'момент возникновения дискриминации в сфере политической представленное™ женщин, равно как и советское время не может быть отнесено к времени гендерного равенства.
На основе данных Межпарламентского союза на январь 1997 года по представленное™ женщин в парламентах стран можно сказать, что в среднем все страны распределяются по 5 группам: в 10 парламентах женщин не было вовсе; до 5% женщин представлены в 35 странах мира; от 5% до 9,9% - в 54; от 10% до 15% - в 33; от 15% до 44% - в 35 странах. И если по представленное™ в Государственной Думе Россия находится на среднеевропейском уровне, то по показателю представленное™ в Верхней палате мы даже ниже соответствующего показателя для арабских стран.
Что касается министерских портфелей у женщин, то на 1990 год из 159 государств - членов ООН только в шести руководителями были женщины и лишь 3,5% членов кабинетов министров в мире составляли женщины; к 1994 году этот показатель увеличился до 5,7%, причем в Швеции после выборов в 1994 году число женщин министров повысилось с 33% до 52% [36, 37].
Что же способствовало увеличению числа женщин в представительных и исполнительных органах власти старых и.новых демократий в последнюю четверть века? Известно, что появление женщин в политических структурах западных стран было связано с расширением возможностей для различных социальных групп, которые до этого не принимали участия в политике. Именно данное обстоятельство позволило сформировать более устойчивую социально-экономическую систему. В то время как "льготный советский протекционизм" выполнил в основном роль социального буфера для работниц 20-30-х годов и обеспечил привлечение женщин на государственное производство, принципы "политики равных возможностей" на Западе формировались как ответ на недостаточность формального закрепления за женщинами равных с мужчинами прав для продвижения к фактическому равенству. Политика подобного типа ввела абсолютно новые нормы налогового, институционального порядка, внесла изменения в распределение традиционных ролей посредством реформирования образования и гендерно нейтральной регламентации для предоставления социальных пособий.
За 30 лет применения различных механизмов, включая и изменения в электоральных механизмах, политика в западных странах (например в Великобритании) увенчалась приходом в Вестминстер в мае 1997 года 120 женщин - членов парламента (21%). Причем 101 из них - представительницы лейбористской партии, и именно данное обстоятельство позволило этой партии одержать решительную победу на выборах [37]. Введение партийных квот для женщин в лейбористской партии значительно улучшило с 70-х годов альянс лейбористский "мужской партии" с феминистскими группами, что отразилось на партии консерваторов, которая уже в середине 70-х годов была наполовину "женской". Избрание в 1975 году М. Тэтчер лидером этой партии было не случайным [38],
• Данные тенденции прослеживаются во многих странах мира и по-прежнему являются предметом обсуждения.
Возможности политической трансформации гендерных пирамид
Проблемы представленности женщин в сфере государственной власти признаются правительством РФ: "Фактически женщины крайне незначительно представлены в высших эшелонах государственной ,власти" [39]. В том же документе, однако, утверждается: "В соответствии с законодательством Российской Федерации женщинам обеспечен равный с мужчинами доступ к государственной службе и участию во внешнеполитической деятельности".
Однако гендерная пирамида власти в российском обществе воспроизводится ценностями общества, процессом социализации, системой "гендерно нейтрального права" и институцйонализируется правом и самим государством. Таким образом, право граждан избирать и быть избранными в государственные органы власти, которое гарантируется статьей 32 Конституции РФ и регламентируется электоральным законодательством, осуществляется в условиях розньи- возможностей его реализации.
Для разрушения этих гендерных пирамид существуют крайне малые политическо-правовые средства: статья 19.3 Конституции "О равных правах и равных возможностях мужчин и женщин" и фактически не применяющиеся нормы международного права. Инициативы женского движения властью не поддерживаются, хотя она и декларировала необходимость этой поддержки в разных государственных документах -начиная с Конституции РФ и кончая целым рядом законов, постановлений, указов17.
В западных исследованиях, посвященных политическому участию женщин в законодательных органах власти, считается общим местом утверждение, что пропорциональная система по сравнению с мажоритарной создает больше возможностей для женщин. Однако эта аксиома гендерной политики предполагает наличие определенных факторов, таких как развитое женское движение, система позитивной дискриминации при формировании партийных списков, отлаженная и равноправная система проведения выборов, регламентация порядка освещения выборов в СМИ и пр. То есть всего того, чего в России 1998 года не существует. В данной ситуации очень сложно оценить перспективы женщин-кандидаток в России. В каждой из систем заложены "гендерные барьеры для женщин". По моим расчетам, возможности женщин выше при выборах в мажоритарных округах, чем при выборах по пропорциональным спискам, хотя большая часть женщин в 1995 году прошла в Государственную Думу по партийным спискам КПРФ. В ходе выборов по одномандатным округам при составлении избирательных списков работает принцип тендерного ценза, механизмы которого различны: партийный отбор, системы контроля за финансированием в одномандатных округах, доступ к СМИ, использование гендерных традиционных стереотипов против женщин-кандидаток, фактическая преимущественная поддержка властями кандидатов-мужчин и т.п.
Действующий же закон РФ "О выборах", как и многие другие законы, срабатывает как дискриминационный ровно настолько, насколько его нормы не элиминируют дискриминационных предпосылок. Это в первую очередь регламентация объема и порядка финансирования избирательных кампаний, регламентация законодательства о ведении избирательной агитации в СМИ.
Один из вариантов разворачивания инициатив по продвижению женщин во власть находится на уровне партийных механизмов; возможно также законодательное принятие рекомендательных принципов по привлечению женщин в партии. Государство в таком случае могло бы оказывать целенаправленную поддержку тем партиям, которые этим принципам следуют. При дальнейшей разработке закона "О политических партиях" внесение рекомендательной нормы принципов позитивной дискриминации расширило бы возможности участия в выборах для женщин. Именно эта мера наиболее распространена и используется в странах западной демократий. Однако российские партии в основном играют незначительную роль в политике. Лишь несколько партий можно рассматривать как перспективные для женщин, желающих связать свою политическую карьеру с партийной.
Еще один вариант - введение мер позитивной дискриминации в собственно электоральное законодательство, как предлагается в Концепции законотворческой деятельности по обеспечению равных прав и равных возможностей мужчин и женщин: "Включение определенного числа женщин в списки избирательных объединений (в том числе в круг первых 12 кандидатов) в качестве необходимого условия его регистрации избирательными комиссиями" [40]. Пропорции соотношения мужчин и женщин - 50; 50 или 70 : 30 - дело обеспеченности ресурсами групп интересов. Радикальность этого предложения (квоты в избирательных объединениях) с точки зрения продвижения политики гендерного равенства, с одной стороны, революционна, с другой, однако, сомнительна. Подобное предложение может быть принято рабочей группой, Центризбиркомом и даже Государственной Думой при внесении поправок в избирательное законодательство только в том случае, если роль общественно-политического движения "Женщины России" (существует с W93 года) или "Движения женщин России" (образовано осенью 1996 года) будет пересмотрена в группе ведущих политических интересов. Все зависит от решения политиков: нужен ли им женский блок для привлечения женского электората или этот электорат может быть "собран" другими партиями. Ведь при введении гендерных квот название "Женщины России" может перестать быть привлекательным для какой-то группы электората, которая голосовала именно за женщин-политиков и будет не готова поддерживать смешанный по гендерному составу блок. Очевидно также, что подобная поправка может привести в российскую политику женщин (из числа знакомых, членов семей и пр.), которые станут экстренно приглашаться партиями "для участия в выборах", а не для политической деятельности и, возможно, не будут вообще обладать политическим опытом. В этом cлучае женское представительство окажется, скорее, компрометацией, нежели продви-кением женщин во власть: Видимо, необходимы иные варианты внесения в избирательное законодательство юрм, в соответствии с которыми станет осуществляться символическая финансовая юддержка государством тех избирательных объединений, которые будут использо-»ать тендерные квоты.
Введение действенной регламентации соблюдения прав женщин средствами мас-ювой информации в ходе избирательной кампании также могло бы сделать многое для кенщин-кандидатов.
Вопрос о механизмах формирования Совета Федерации теперь перенесен в плоскость региональных выборов и должен быть рассмотрен в рамках регионального »аконодательства о выборах» Пока же при мажоритарной системе региональные вы-эоры и возможности для женщин быть избранными главами представительной или шконодательной власти - абсолютно закрытый канал. Появление значительного числа «енщин-лидеров в региональных органах власти возможно лишь с внесением поправок } региональное законодательство, что создаст больше преимуществ для доступа их в cовет Федерации.
Что касается российских перспектив повышения представленности женщин в органax исполнительной власти, то здесь на символическом уровне согласие достигнуто, аднако к реализации этого политического согласия путь долог: по истечении почти двух лет реальных изменений в политических назначениях и процедурах их проведения нe произошло.
Я глубоко убеждена, что главным барьером на пути российских женщин в сфере юлитических назначений является не форма избирательной системы, а форма правле-гая российского государства, где большинство назначений на высшие должности зави-;ит от Президента и его окружения. Как уже отмечалось, все "феминистские" Указы Президента остались на бумаге. Смены и назначения в правительстве формируются согласно логике обеспечения представительства отдельных сфер экономики и финансово-промышленных групп, которые могли бы отстаивать интересы своей отрасли [34]. Едва ли этот порядок будет в скором времени изменен, хотя идея внесения корректив могла бы объединить разные группы интересов. При назначениях отдается предпочтете мужчинам. Этот принцип имеет глубокие корни в российской традиционной культуре, успешно сохранялся в советской политической практике и унаследован ныне российскими властями.
Разговор о гендерных квотах в российской политике считается наиболее принци-шальным в преодолении дискриминационных практик, в то время как иные вопросы из габора политики гендерного равенства артикулируются гораздо слабее. Подобная юциально-политическая изолированность ограничивает возможности продвижения кенщин в политику. Гораздо выгоднее было бы развивать "пакет" требуемых реформ идти по пути гендерной экспертизы всех социальных сфер реформ [41].
Сама по себе вероятность принятия квот для избирательных объединений крайне мала из-за того, что законодательство в части регистрации списков избирательных >бъединений ЦИКом относится к разряду реально действующего. Именно поэтому здесь необходимо политическое решение. Понятно, что введение подобных мер будет способствовать политическому обновлению депутатского корпуса. Предприниматель-жие круги обратятся к этому вопросу лишь в момент расширения рынка труда и роста ¦роизводства в России, когда гендерное равенство станет фактором социальной табильности при планировании долгосрочных инвестиций.
Независимое женское движение, гендерное экспертное сообщество, политические Движения женщин России" и часть женщин-кандидатов в данный момент составляют оциальную силу, которая заинтересована в немедленном продвижении законодательства по вопросу о доступе женщин к российской власти.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Посадская А.И. Введение // Женщины и социальная политика: гендерный аспект. М., 1992.
2. Мезенцева Е.Б. Равенство возможностей в занятости или "защитные меры": женщины перед лицом выбора // Женщины и социальная политика: гендерный аспект. М., 1992.
3. Воронина О.А. Женщина и социализм: опыт феминистского анализа // Феминизм:
Восток, Запад, Россия. М., 1993.
4. Константинова В.Н. Пути обеспечения равных возможностей политического участия мужчин и женщин // Научный отчет ЦГИ ИСЭПН РАН. М., 1991.
5. Константинова В.Н. Женщины и проблемы политического лидерства // Научный отчет ЦГИ ИСЭПН РАН.М., 1992.
6. Полтина С.В. Женщина и государство: правовой аспект // Женщина И свобода: пути выбора в мире традиций и перемен. Материалы международной конференции 1993 г. М., 1994. ,
7. Айвазова С.Г. История женского движения России // Общественные науки и современность. 1995. № 4.
8. Константинова • В.Н. Женщина и проблемы политического лидерства // Женщины и социальная политика: гендерный аспект. М., 1992.