Статья: Конституционное право каждого на получение квалифицированной юридической помощи как аксиологическое требование законодательства и практики его применения
Необходимо стимулировать сельскую молодежь путем контрактного обучения в вузе, с единственным условием, что по окончании юридического факультета вернется в родные места. Во-первых, достойный сельский контингент получит возможность обучаться бесплатно, во-вторых, жители аулов получат возможность правовой защиты. При этом, необходимо создать условия для работы и оплаты труда за счет республиканского бюджета (не местного). Тем более, в последнее время часто поднимается вопрос об открытии государственного нотариата и финансировании государством адвокатов. В городах нет особой необходимости государственного финансирования данной сферы деятельности, за исключением лиц, реально нуждающихся в такой помощи.
2) Реестр государственных услуг, оказываемых физическим и юридическим лицам, утвержденный Постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 июня 2007 года № 561, следует дополнить таким видом услуг как «оказание квалифицированной юридической помощи», с указанием потребителей, государственного органа и иных организаций, реализующих названное конституционное право. Также следует разработать Стандарт оказания государственной услуги в виде квалифицированной юридической помощи. В настоящее время во всех областях функционируют Центры обслуживания населения, которые можно было бы использовать для решения этой задачи.
3) В соответствии с Постановлением от 31 января 2005 года № 1 и Дополнительным постановлением Конституционного Совета от 6 июля 2006 года № 3, которые по своей юридической силе приравниваются к конституционным нормам, деятельность нотариата признана одной из форм обеспечения конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи, закрепленного в пункте 3 статьи 13 Конституции. В целях реализации пункта 3 статьи 13 Конституции и указанных постановлений в полном объеме следует внести изменения в Закон «О нотариате», предусматривающие оказание отдельным категориям граждан бесплатной квалифицированной юридической помощи нотариусами. Аналогичные положения имеются в Законе «Об адвокатской деятельности», которых, как указано в ряде посланий Конституционного Совета, также следует совершенствовать.
4) В целях повышения уровня подготовки квалифицированных юристов для оказания гражданам различных видов юридической помощи, необходимо разработать и установить профессиональные и иные квалификационные требования и критерии, внести соответствующие изменения в образовательные стандарты по подготовке юристов.
5) Полагаем, что пункт 3 статьи 13 Конституции служит гарантией по оказанию юридической помощи каждому в защите его прав и свобод во всех правоотношениях, а пункт 3 статьи 16 Конституции имеет в виду оказание квалифицированной юридической помощи задержанным, арестованным, обвиняемым в совершении преступления, то есть лицам, вовлеченным в сферу уголовного преследования. В пункте 3 статьи 13 Конституции говорится о праве на соответствующее право «каждого», под которым согласно Постановлению Конституционного Совета от 1 декабря 2003 года № 12 «Об официальном толковании статей 10 и 12 Конституции Республики Казахстан» понимаются граждане Казахстана, иностранцы и лица без гражданства.
Кроме того, такое право должно быть предоставлено не только участникам уголовно-процессуальных (правовых) отношений, но и всем лицам, нуждающимся в такой помощи (участникам гражданско-правовых, административно-правовых, других форм частных и публичных правоотношений, всех форм судопроизводства).
В данном аспекте в ряде постановлений Конституционного Совета указано, что Конституция возлагает на адвокатов особую обязанность по оказанию квалифицированной юридической помощи как физическим, так и юридическим лицам, а на государство - по обеспечению конституционного права каждого на такую помощь.
Конституционное право каждого на квалифицированную юридическую помощь является по своей природе субъективным правом в виде юридической меры возможного поведения личности. Данное правомочие предусматривает знание не только своих прав и использование законов для достижения своих целей, но также право на разъяснение смысла нормативных установлений. Это правомочие направлено на адекватное толкование закона и принятие правильных в правовом отношении, то есть законных, решений.
Вместе с тем, поскольку Конституция не уточняет, кем именно должна быть обеспечена квалифицированная юридическая помощь, конституционную норму нельзя трактовать, как обязанность пользоваться помощью только адвоката. Государство должно создать условие для предоставления каждому желающему достаточно высокий уровень любого из видов юридической помощи на конкурентной основе.
В настоящее время такая помощь фактически оказывается членами профессиональных организаций адвокатов, нотариусов, а также в рамках коммерческой и непредпринимательской деятельности другими юридическими и физическими лицами. Так, чтобы стать адвокатом или нотариусом, лицо должно иметь высшее юридическое образование, опыт работы по специальности, знать законы, не иметь судимость, сдать экзамен. В свою очередь, законодательство для иных лиц, оказывающих юридическую помощь, не устанавливает такие требования, что на наш взгляд является существенным недостатком.
Конституцией оказание юридической помощи задержанным, арестованным, обвиняемым в совершении преступления, возлагается исключительно на адвоката (защитника) с момента, соответственно, задержания, ареста или предъявления обвинения (статья 16). Защитниками, на наш взгляд, наряду (наравне, вместе, рядом, но только не кроме) с адвокатом могут быть признаны уполномоченные законом лица либо лица, имеющие необходимую публичную лицензию (разрешение государственного органа либо иного уполномоченного субъекта).
Уголовно-процессуальный кодекс (части первая и вторая статьи 70) изложенную конституционную норму понимает следующим образом. Защитник – лицо, осуществляющее в установленном законом порядке защиту прав и интересов подозреваемых и обвиняемых и оказывающее им юридическую помощь. В качестве защитника участвует адвокат. Наряду с адвокатом защиту прав и интересов подозреваемых, обвиняемых, подсудимых могут осуществлять супруг (супруга), близкие родственники или законные представители подозреваемого, обвиняемого, подсудимого, представители профсоюзов и других общественных объединений по делам членов этих объединений. Иностранные адвокаты допускаются к участию в деле в качестве защитников, если это предусмотрено международным договором Республики Казахстан с соответствующим государством на взаимной основе, в порядке, определяемом законодательством.
В процессуальном Законе без императивного мотива, очень робко написано, что адвокат участвует в качестве защитника, но не единственного, поскольку «наряду» с ним защиту прав и интересов могут осуществлять и другие, указанные в Кодексе лица. Из положения Закона следует, что слово «наряду» означает обязательность участия адвоката в любых случаях и при любых обстоятельствах, независимо от того привлечены ли к защите перечисленные выше лица. Данное положение является процессуально оправданным, правильным и главное, конституционно-значимым. Вместе с тем, оно ограничивает участие в защите других лиц, имеющих возможность оказать «квалифицированную юридическую помощь», к примеру, лиц, с соответствующей квалификацией, даже высокой чем у адвокатов, либо адвокатов – иностранных граждан, поскольку иностранные адвокаты допускаются к участию в деле в качестве защитников, если это предусмотрено международным договором Республики Казахстан с соответствующим государством. Возникает вопрос, допускаются ли иностранные адвокаты к защите наших граждан внутри Республики, а также по делам совершенным нашими гражданами за рубежом? Кроме того, не вполне понятным является часть этой процессуальной нормы: «на взаимной основе, в порядке, определяемом законодательством»? Значит, «я сейчас помогаю вашим гражданам, а вы завтра поможете моим или я допускаю сегодня в дело ваших адвокатов, а завтра вы допустите моих»!? Данный вопрос возникает в связи с отсутствием дальнейшего законодательного развития процессуальной нормы в этой части.
Более того, в соответствии с Нормативным постановлением Верховного Суда от 6 декабря 2002 года № 26 «О практике применения уголовно-процессуального законодательства, регулирующего право на защиту», «обязательным условием допуска в качестве защитника представителей профсоюзов и других общественных объединений является членство подозреваемого, обвиняемого, подсудимого, осужденного в этих объединениях, что должно быть подтверждено соответствующими документами. В связи с этим обращение лица, привлеченного к уголовной ответственности, к общественным объединениям, членом которых он не является, не может быть основанием принятия ими на себя функции защиты, следовательно, и их допуска в уголовный процесс». В настоящее время в Республике действуют множество неправительственных организаций, оказывающих, в том числе, соответствующую помощь. По логике Нормативного постановления, если подозреваемый, обвиняемый, подсудимый не состоит в членстве в этих организациях, то он лишается права получать помощь, оказываемый правозащитными организациями. На наш взгляд, изложенные правоположения сужают конституционное право каждого на получение квалифицированной юридической помощи.
В последнее время также наблюдается отдельные факты ограничения сферы реализации конституционной нормы о праве каждого на получение квалифицированной юридической помощи. Так, при проверке конституционности законов «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем, и финансированию терроризма» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем, и финансированию терроризма» Конституционный Совет указал, что фундаментальной основой права на получение квалифицированной юридической помощи в части взаимоотношений адвоката и гражданина является взаимное доверие сторон, когда клиент сообщает лицу, не связанному с ним кровно-родственными и иными близкими отношениями, какие-либо сведения о себе с уверенностью, что они не станут известны третьим лицам и не будут обращены ему во вред. В этой связи Конституционный Совет отметил, что возложение на адвокатов Законом «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем, и финансированию терроризма» обязанности доводить до сведения уполномоченных органов информацию о своих клиентах может подрывать доверие к адвокатам и приводить к самоограничению человека при принятии решения об обращении за квалифицированной юридической помощью. Естественно, в ситуации, когда ребром стоит вопрос о дальнейшей судьбе, человек, прежде чем обратиться за помощью, задумается, стоит ли вообще, поскольку по Закону адвокат, призванный защищать его, обязан еще «стучать» в уполномоченный орган. В таком случае, о какой полноценной защите и помощи может идти речь, когда информация, ставшая известной адвокату в ходе доверительной беседы, может дать обратный эффект.
Во всех кодифицированных и иных законах имеются ссылки, что юридическая помощь оказывается бесплатно, в случаях предусмотренных законом. Пока единственным законом, предусматривающим оказание юридической помощи бесплатно, является, как мы уже отметили Закон «Об адвокатской деятельности», в котором закреплена специальная статья по данному вопросу.
Следующим аспектом в данном вопросе является адекватность использования термина «юридическая помощь» и идентичность содержания «юридической помощи», используемого в действующем законодательстве. В ряде законов сделана попытка раскрытия содержания «юридической помощи», с учетом отраслевого применения данного термина. Одним из таких является Налоговый кодекс, согласно которому «доходом частных нотариусов и адвокатов являются все виды доходов, полученных от осуществления нотариальной и адвокатской деятельности, включая оплату за оказание юридической помощи, совершение нотариальных действий, а также полученные суммы возмещения расходов, связанных с защитой и представительством» (статья 181). Из изложенного положения Налогового кодекса следует, что нотариальная и адвокатская деятельность включают: оказание любой юридической помощи, совершение нотариальных действий, защита и представительство.
В законодательстве и практике используются термины «юридическая помощь» и «правовая помощь». Однако такое изобилие терминов иногда вносит свои определенные трудности. В связи с этим возникает вопрос, являются данные термины по содержанию идентичными либо «правовая помощь» шире чем «юридическая» (или наоборот)? Термин «правовая помощь» часто применяется в международно-договорной базе Республики, а также в некоторых законах и подзаконных нормативных правовых актах. В отдельных международных актах, согласно с которыми Республики Казахстан договаривается с другой стороной (в редких случаях многосторонние, к примеры, Минская конвенция) об оказании двухсторонней помощи по разным правовым аспектам (условно – многоотраслевые) либо по отдельным (условно – отраслевые) рассматриваются словосочетание «правовая помощь».
Статья 19. Функции органов юстиции в сферах организации правовой помощи и оказания юридических услуг, правовой пропаганды
1. В сфере организации правовой помощи и оказания юридических услуг органы юстиции осуществляют следующие функции:
В подпункт 1 внесены изменения в соответствии с Законами РК от 15.04.05 г. № 45-III (см. стар. ред.); от 12.01.07 г. № 222-III (см. сроки введения в действие) ( см. стар. ред.)
1) подбор, аттестацию и расстановку кадров государственного нотариата, выдачу, приостановление и прекращение (за исключением лишения) лицензий адвокатов и нотариусов в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан о лицензировании;
2) руководство деятельностью государственных нотариальных контор, содействие развитию частного нотариата, контроль за законностью совершаемых нотариальных действий и соблюдением правил делопроизводства государственными и частными нотариусами;
В подпункт 3 внесены изменения в соответствии с Законом РК от 15.04.05 г. № 45-III (см. стар. ред.); изложен в редакции Закона РК от 12.01.07 г. № 222-III (см. сроки введения в действие) (см. стар. ред.)
3) лицензирование отдельных видов деятельности в соответствии с законодательством Республики Казахстан о лицензировании;
В подпункт 4 внесены изменения в соответствии с Законом РК от 29.12.04 г. № 25-III (см. стар. ред.)
4) обеспечение деятельности органов записи актов гражданского состояния, документирование и выдачу гражданам Республики Казахстан удостоверений личности и паспортов;
5) координацию и методологическое руководство деятельностью юридических служб центральных исполнительных органов, взаимодействие с юридическими службами аппаратов акимов областей, городов Астаны и Алматы;
6) контроль за качеством юридических услуг, оказываемых физическим и юридическим лицам нотариальными конторами, органами записи актов гражданского состояния, адвокатурой;