Статья: Методы оценки экономического ущерба от негативного влияния загрязненной среды

Подводя итог анализу существующих методов оценки, можно сделать вывод, что совре-менный экономический аппарат не позволяет точно оценить величину экономического ущерба, несмотря на очевидную практическую потребность в различных сферах деятельности. В силу М.В. Ильичева 116

сложности самого понятия ущерба от загрязнения окружающей среды «абсолютно объектив-ные» оценки в принципе невозможны. Ввиду этого необходимо, прежде всего, определять цель исследования, в зависимости от которой в каждом конкретном случае будет определяться со-ответствующие им модели с определенными допущениями и адекватные им расчетные мето-дики. Это указывает на необходимость разработки принципиально новых подходов, теорий, ли-бо методов неформального анализа. Уже существуют некоторые изыскания с точки зрения теории рисков, общественного выбора, социального благоденствия, простого и расширенного воспроизводства, применяемые методы рыночной оценки, затратный метод, альтернативной стоимости, стоимость риска ущерба, стоимости существования и многие другие.

Список литературы

1. Балацкий О.Ф.Теоретические и практические вопросы определения экономического ущерба от за-грязнения окружающей среды. Киев: Знание, 1982. 15 с.

2. Балацкий О.Ф. Экономика и качество окружающей природной среды. Л.: Гидрометеоиздат , 1984. 190 с.

3. Возмещение экологического ущерба / Боголюбов С.А., Сенчени И.С., Соловьева С.В. М.: Наука, 2001.

4. Временная методика определения предотвращенного экологического ущерба. Утверждена Предсе-дателем Госкомэкологии В.И. Даниловым–Данильяном 09.03.99 г.

5. Временная типовая методика определения экономической эффективности осуществления природо-охранных мероприятий и оценки экономического ущерба, причиняемого народному хозяйству за-грязнением окружающей среды. М: Экономика, 1986.

6. Голуб А.А., Струкова Е.Б. Экономика природопользования. М.: Изд. Аспект–пресс, 1995. 188 с.

7. Методы определения ущерба экономическим способом. Нормативный документ ОНВ – 22/195. — Алма—Ата, 1991. 220 с.

8. Чепурных Н.В., Новоселов А.Л. Экономика и экология, развитие, катастрофы. — М.: Наука , 1996. 270, с.

9. Хачатуров С.Т. Экономика природопользования. М.: Наука , 1987. 254 с.

Введение

По общему правилу специальное природопользование возникает на основе распорядительного акта уполномоченного органа.

Основания прекращения природопользования:

Ликвидация юридического лица, смерть гражданина, переезд гражданина на другое место жительства.

Истечение срока природопользования, минование надобности в природопользовании.

Изъятие природного ресурса (объекта): для государственных (муниципальных) нужд в порядке выкупа или как санкция за совершение экологического правонарушения.

Возникновение чрезвычайно ситуации.

Возникновение условий, предусмотренных лицензией.

Роль лицензирования в охране окружающей среды.

Осуществляя в административно-правовом порядке лицензирование, государство выступает как imperium, осуществляя высшую юридическую власть над всеми видами природных ресурсов.

Экологическое лицензирование

Экологическое лицензирование - деятельность уполномоченных на то государственных органов, связанная с выдачей лицензий (или других разрешительных документов) на природопользование или осуществление хозяйственных и иных работ, касающихся охраны окружающей среды. Лицензионные органы могут приостановить действие лицензии или аннулировать ее в случаях, предусмотренных нормативным актом . Обосновывающая документация для приостановления действия или аннулирования лицензии готовится подразделением по лицензированию. Официальным документом, удостоверяющим приостановление действия или аннулирование лицензии, является Решение лицензионного органа об аннулировании (приостановлении) действия лицензии, в котором приводится мотивированное обоснование принятого решения и указывается дата вступления его в силу. Лицензионный орган в течение 3 дней со дня принятия решения в письменной форме информирует о нем лицензиата и органы государственной налоговой службы. Информация о приостановлении действия или аннулировании лицензии вводится в Реестр регистрации выданных лицензий и регистрации решений об аннулировании или приостановлении действия лицензии выбросов и сбросов загрязняющих веществ оформлялось разрешениями, право на заготовку древесины - лесорубочными билетами, право на заготовку второстепенных лесных ресурсов - ордерами. Правовое регулирование экологического лицензирования на сегодняшний день отличается определенной сложностью: Во-первых, неоднозначно определяется система законодательства, регулирующего вопросы экологического лицензирования. Так, ст. 30Федерального закона "Об охране окружающей среды" говорит о том, что перечень отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды, подлежащих лицензированию, устанавливается

федеральными законами. Специальным законом в данной сфере является Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 8 августа 2001 г. (далее - Федеральный закон "О лицензировании"). Но ст. 1 данного закона исключает его действие лишь на использование природных ресурсов, в том числе недр, лесов, объектов растительного и животного мира. Следовательно, лицензированию в сфере охраны окружающей среды подлежат только те виды деятельности, которые названы в ст. 17 указанного закона. Лицензирование в сфере использования отдельных природных ресурсов определяется в лесном законодательстве, законодательстве о недрах и о животном мире. Все иные виды деятельности, связанные с охраной окружающей среды или использованием природных ресурсов, и не названные в указанных нормативных правовых актах, лицензированию не подлежат. Во-вторых, в настоящее время наблюдается тенденция к сок-

ращению лицензируемых видов деятельности в сфере охраны окружающей среды и использования природных ресурсов. Так, например, принятые в 2006 году Водный и Лесной кодексы полностью отказались от разрешительной системы водо- и -лесопользования. Единственный вид деятельности, подлежащий лицензированию в сфере водопользования - это сброс загрязняющих веществ в водные объекты, который регулируется не водным, а экологическим законодательством. На смену лесорубочным билетам пришли лесная декларация, т. е. заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов, и отчет об использовании лесов. На смену лицензированию постепенно должна прийти обязательная сертификация, т. е. подтверждение соответствия требованиям технических регламентов. Об этом свидетельствует п. 7 ст. 18 Федерального закона "О лицензировании", в котором говорится, что со дня вступления в силу технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности, прекращается лицензирование следующих видов деятельности:

o эксплуатация взрывоопасных производственных объектов;

o эксплуатация пожароопасных производственных объектов;

o эксплуатация химически опасных производственных объектов;