Чтобы учитывать принцип обоснованности орган исполнительной власти, который хочет принять акт должен задаваться рядом вопросом: Зачем, для чего нужен этот акт? Нужен ли он вообще? Какую проблему он решит? Решит ли он вообще эту проблему? Не создает ли он других вопросов? Каково общественное мнение до? и после принятия акта?

Азербайджан является членом многих международных организаций, участником ряда международных договоров, конвенций. Благодаря процессу интеграции в будущем Конституции Азербайджанской Республики в Конституцию Союза Европы, которая требует принятия со стороны Милли Меджлиса новых нормативно-правовых актов соответствующих нормам международного права, которые отразятся на национальном законодательстве.

На основе Конституций Европейского Союза предварительный проект которого был подготовлен и официально представлен 28 октября 2002 г. президиумом “Конвента о будущем Союза” закреплены ряд положений.

В разделе ЫЫЫ Компетенции и сферы деятельности Союза ст. 7 указаны основополагающие принципы деятельности его органов: передача компетенции, субсидиарность, пропорциальность, а также ст.8 закреплены уважение к этим основополагающим принципам и контроль за соблюдением этих принципов. Согласно которым Европейский Союз реализует свою компетенцию средством актов, принимаемых его институтами.

В Европейском сообществе имеются три формы актов административного характера - регламент, директива и решение. Они принимаются Комиссией, а наиболее значительные из них - Советом Министров по предложению Комиссии. Кроме этого существуют и необязательные акты - заключения, рекомендации и резолюции.

Договорам о Европейском Союзе измененным Амстердамским договором закрепляется принципы свободы, демократии, уважения прав человека и основных свобод, и правовому государству.

Желая укрепить демократический характер и эффективность деятельности учреждений с тем чтобы позволить им лучше выполнять в рамках единой институциональной структуры порученные им задачи.

Полные решимости продолжать непрерывный процесс, ведущий к более тесному союзу народов Европы, в котором решения принимаются с максимально возможным вниманием к интересам граждан в соответствии с принципам субсидарности. Понятие принципа субсидарности, которое означает следующее: если один субъект (уровень управления, ветвь власти) не имеет возможности выполнять свои функции и полномочия, беря на себя выполнение этих функций и полномочий, если это согласуется с Конституцией.

Ст.34. Конституции Европейского Союза закрепляется принцип прозрачности, который устанавливает правило гласности обсуждений, проводимых в ходе законотворческой деятельности Европейского парламента и Совета и ведущих к принятию документов в форме законодательных актов.

В своей статье, я бы хотел также остановиться на принципе гласности. Принцип гласности – является одним из важных условий расширения демократии в сферах нашей жизни. Развитие гласности усугубляет функционирование всех ветвей государственной власти, обеспечивает контроль за деятельностью их должностных лиц, создает участие народа во всех делах государства и общества.

Принцип гласности – создает ясность, доступность, без баръерность, открытость в нормотворческой деятельности органов исполнительной власти. Условия для народа высказать свое слово, мнение по вопросам подготовки, принятия и претворения в жизнь нормативно-правовых актов и тем самым необходимым аспектом реализации и претворения в жизнь конституционных прав и свобод граждан. Этот принцип также является барометром правового государства. В обществе, где отсутствует гласность информированность, свобода выражения мнений наступает этап застоя развития.

Актуальным остаются проблемы принципа гласности в нормотворческой деятельности органов исполнительной власти, доступа к информации, учета общественного мнения. В условиях развития конституционных основ, возникает потребность в более широком понимании гласности прежде всего необходимости включения права на открытое и свободное обсуждение каждого вопроса важного для общества. Гласность обеспечивает привлечение широких масс в процессы обновления, управления, как государственными и общественными делами. Передовой задачей принципа гласности, как основополагающим началом демократии является обеспечение равноправного участия всех субъектов государственной системы, граждан, их объединений в принятии и осуществлении решений. Если говорить о принципе гласности в нормотворчестве органов исполнительной власти, то прежде всего подразумевается привлечения граждан, заинтересованных слоев населения в эту деятельность.

Признаком принципа гласности в нормотворческой деятельности органов заключаются в публичности организации и деятельности органов исполнительной власти, должностных лиц; информированности населения об их работе, в особенности о принятых актах, о вопросах затрагивающих их права, обязанности, функции; учет общественного мнения при разработке, принятии актов. Принцип гласности соблюдается и гарантируется Конституцией Азербайджанской Республики рядом статей. Таких как

ст.47. Каждый обладает свободой мысли и слова.

ст.50. Каждый обладает свободой законным путем искать, получать, передавать, производить и распространять любую информацию.

Гарантируется свобода массовой информации.

Запрещается государственная цензура в средствах, массовой информации, в том числе в печати.

В области обеспечения принципа гласности важное значение имеет ряд принятых законов: Закон о печати, о средствах массовой информации, о государственной тайне, об архивах, о референдуме, о свободе проведения собраний.

По основам конституционного строя Азербайджанское государство демократическая, правовая, светская, унитарная республика.

Одним их основных принципов истекающих и закрепленных в конституции Азербайджанской Республики, которые придерживаются органами исполнительной власти в своей нормотворческой деятельности является необходимое условие демократии – народовластие. Единственным источником государственной власти является народ Азербайджана. На основании ст.1 Конституции Азербайджанской Республики единственным источником государственной власти является – народ Азербайджана. Органы государственной власти претворяя в жизнь свои полномочия придерживаются принципа народовластия. В данной норме выражена идея о суверенитете народа. В процессе осуществления суверенитета народа принадлежащей ему государственной власти – предметом государственно-правового регулирования являются общественные отношения. Суверенитет народа выражается в различных формах непосредственный демократии: избрание должностных лиц органов исполнительный власти.

Развивая и углубляя ряд более конкретных и принципиальных положений Конституции Азербайджанской Республики закрепляются одним их самых главных принципов – принцип народовластия.

Носителем суверенитета и единственным источником в Азербайджанской Республике является её народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственный власти и органы местного самоуправления.

Положение о народном суверенитете обязательно в содержании любой конституции. Народным суверенитетом является собственное, неотчуждаемое право народа на власть.

В некоторых отдельно взятых источниках органов исполнительной власти отражается принцип народного суверенитета, говорится о привлечение народа в деятельность органов исполнительной власти. В некоторых случаях – практически соблюдение этого принципа не наблюдается, фактически народ остается в стороне планировании, подготовки нормативно-правового акта.

Ответственность в конституционном праве – это ответственность государственных органов, а также органов исполнительной власти и должностных лиц за нарушения конституционно-правовых норм. Принцип ответственности выступает, как реальная гарантия по претворению в жизнь прямых обязанностей должностных лиц, гарантия против злоупотребления властью. Понятие принципа ответственности заключается в том, что это такой вид правовой ответственности, который образуется в итоге не претворения, не исполнения, искажения или нарушения должностным лицом своих прямых возложенных на него полномочий, обязанностей на основании нормативно-правовых актов. Принцип ответственности его практическая ценность в нашем государстве, в особенности принцип персональной ответственности в деятельности органов исполнительной власти стремительно возрастает. Эта тенденция обусловлена, прежде всего, общими причинами, которые отражаются с усложнением протекающих в жизни управленческих процессов, повышением роли органов исполнительной власти в решении задач стоящих перед государством, повышением численности государственных служащих, а также увеличением в служебных отношения разногласий и злоупотребление властью.

В правовом государстве каждое должностное лицо и каждый орган отвечают за свою деятельность, как перед вышестоящими органами исполнительной власти. Так и перед законодательными и судебными ветвями государственной власти. Наблюдается деформация системы ответственности. Принцип ответственности государства перед своими гражданами, правового государства, порождает принцип ответственности органов исполнительной власти своей деятельностью и исполняемые полномочиями перед гражданами государства.

В своем учебнике “Государственное право зарубежных стран” Д.Л. Златопольский отмечает что, “Перед органами государственной власти, как правило, несут ответственность, и им подотчетны другие государственные органы. Эта позиция вытекает их того, что органы государственной власти, как отмечалось, создают другие государственные органы. В этом случае высший орган государственный власти, создавший другие государственные органы имеет право заслушать отчёт о работе созданного органа” в случае плохой его работы – освободить его от должности.

Принцип защиты и претворения в жизнь прав и свобод человека и гражданина, является основным началом в нормотворческой деятельности органов исполнительной власти. Целью и содержанием каждого принятого нормативно-правового акта должен быть этот конституционный принцип, который обладает приоритетом, верховенством. Эта действительность определяет нормотворчество. Этот принцип провозглашен и закреплён в международно-правовых актах: Всеобщей декларации прав человека 1948 г.; в Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г.; в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.; в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. На основании которых Азербайджанская Республика ратифицировала эти акты, и в дальнейшем они нашли своё отражение в нормативно-правовых актах.

Статья 12. Конституции Азербайджанской Республики говорит о высшей цели государства, которая заключается в обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Соблюдение прав человека и гражданина следует принципам права, признает его верховенство. Там самым предъявляются особые требования к нормативно-правовым актам. Нормативно-правовые акты должны быть направлены на обеспечение прав и свобод человека, соответствовать им, развивать их.

В научно-практическом комментарии к Конституции Азербайджанской Республики Шахина Алиева закрепляется основный принцип – “необходимость и незыблемость прав и свобод человека” – которому призваны следовать в своей нормотворческой деятельности органы исполнительной власти. Отступление от этого принципа означает утрату правового содержания нормативно-правового акта.

В правовых основах органов исполнительной власти наблюдаются принципы организации деятельности органов исполнительной власти которые в основном отражаются в компетенции вышестоящего, центральных и местных органов исполнительной власти. Это принципы едоначалия и коллегиальности. Принцип единоначалия присущ к единоначальным органом. Единоначальным – являются органы, в которых решающая власть по всем вопросам их компетенции принадлежит возглавляющему данный орган руководителю. Единоначалия обеспечивает оперативность руководства, использование опыта руководителей и индивидуальных способностей, повышает их персональную ответственность за результаты работы органа. Единоначальными могут быть органы как общей, так и отраслевой компетенции. Единоначалие эффективно тогда, когда опираться на различные институты демократии.