в российской империи 19 - начала 20 вв. город с прилегавшими землями, выделенный из губернии в непосредственное подчинение министерства внутренних дел управлялся градоначальником. Градоначальства в начале 20 в.: Санкт-Петербург, Москва, Одесса, Севастополь, Керчь-Еникале, Николаев, Ростов-на-Дону, Баку.