Положение о земск. учр. 1864 г. не предоставило лицам, служащим по земству, прав государственной службы, в том числе и прав на пенсию. Поэтому уже в конце 60-х и начале 70 годов некоторыми земствами был возбужден вопрос об учреждении З. эмеритальных касс. Дело это долго не получало осуществления, как вследствие трудности составления уставов, т