В основании поземельного кадастра всегда лежала мысль о возможно точном и согласном с действительностью определении чистого дохода с земельных имуществ с целью справедливого распределения поземельного налога. Осуществление этой мысли постоянно встречало большие затруднения. Не говоря уже о желании уменьшить цифру налога, побуждавшем владельцев