Сфера внутреннего управления за последнее время все более и более расширяется, причем осуществление некоторых задач внутреннего управления идет всецело на общую пользу всего населения, осуществление же других, помимо пользы для всего населения, сопровождается преимущественными выгодами для некоторых групп, в особенности для владельцев поземель