Дипломная работа: Административный процесс

Принцип непосредственности . Этот принцип определяет способы восприятия судом доказательств по делу. В силу данного принципа суд должен основывать свое решение по делу исключительно на доказательствах, проверенных и исследованных в заседании суда. Суд обязан всемерно стремиться к тому, чтобы сведения о необхо­димых для разрешения спора фактах были получены из первоис­точников, хотя копии документов или выписки из них не исклю­чаются. Если для дела имеет значение лишь часть документа, представляется надлежащим образом заверенная выписка из него. Подлинные документы предъявляются, когда обстоятельства дела согласно законодательству должны быть удостоверены только та­кими документами.

2. ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

2.1. Понятие и признаки административного правонарушения

Основанием административной ответственности является ад­министративное правонарушение. Административным правона­рушением признается противоправное, виновное действие (без­действие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об администра­тивных правонарушениях установлена административная ответ­ственность.

От преступления административное правонарушение отлича­ется меньшей степенью общественной опасности. Администра­тивная ответственность наступает за правонарушения только в том случае, если эти они по своему характеру не влекут за собой уголовной ответственности[7] .

Административное правонарушение обладает четырьмя при­знаками: общественной опасностью, противоправностью, винов­ностью и наказуемостью.

1. Общественная опасность административного правонаруше­ния состоит в том, что оно реально причиняет или может причи­нить вред общественным отношениям, охраняемым законом. Вред может выражаться как в причинении материального ущер­ба, так и в иной форме.

2. Административное правонарушение – это противоправное деяние, то есть деяние, нарушающее нормы права. Административная ответственность установлена за нарушения норм различ­ных отраслей права – административного, земельного, экологиче­ского и других. Административное правонарушение нарушает нор­мы административного и других отраслей права, охраняемых уста­новлением административной ответственности за их нарушение.

3. Административное правонарушение может быть совершено
только виновно. Вина – это психическое отношение лица к дея­нию и его последствиям в форме умысла или неосторожности.

4. Наказуемость заключается в том, что только то деяние может быть признано административным правонарушением, за соверше­ние которого установлена административная ответственность.

Административное правонарушение как основание админист­ративной ответственности, содержит юридический состав, то есть определенные элементы только при наличии которых воз­можно наступление административной ответственности и приме­нение административного взыскания. К составу административ­ного правонарушения относятся: объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона.

Объектом административного правонарушения являются об­щественные отношения, за нарушения которых установлена ад­министративная ответственность. Объекты правонарушения можно подразделить на общий объект, родовой объект и непо­средственный объект. В качестве общего объекта администра­тивного правонарушения выступает вся совокупность общест­венных отношений, за нарушения которых устанавливается ад­министративная ответственность, то есть все объекты правона­рушений, предусмотренные КоАП и законодательными актами субъектов Российской Федерации об административной ответственности. В качестве родового объекта выступают общественные отношения, объединенные КоАП в главы (например, админист­ративные правонарушения, посягающие на права граждан). Не­посредственным объектом административного правонарушения являются общественные отношения, нарушаемые при соверше­нии конкретного административного проступка. Непосредствен­ные объекты конкретизируются применительно к конкретным статьям КоАП (например, нарушение права гражданина на озна­комление со списком избирателей, участников референдума).

Объективная сторона административного правонарушения характеризует его как противоправный акт поведения правона­рушителя, выражающийся в действии или бездействии. Объек­тивная сторона характеризует его как противоправный акт пове­дения правонарушителя, выражающийся в действии или бездей­ствии. Объективная сторона правонарушения характеризует кон­кретное деяние (действие или бездействие), его последствия и причинную связь между ними[8] .

В зависимости от объективной стороны, составы правонару­шения подразделяются на формальные и материальные. Для норм с формальным составом для привлечения к ответственности необходим сам факт нарушения правовой нормы, безотноситель­но от наступивших последствий (например, управление транс­портными средствами водителями, находящимися в состоянии опьянения, а равно передача управления транспортным средст­вом лицу, находящемуся в состоянии опьянения). Нормы с мате­риальным составом включают в себя противоправное деяние, на­ступившие последствия, а также связь между ними (например, нарушение водителями правил дорожного движения или экс­плуатации транспортных средств, повлекшее причинение мате­риального ущерба).

Важным вопросом является вопрос о субъектах администра­тивного правонарушения. Согласно КоАП субъектами админист­ративной ответственности могут быть как физические, так и юридические лица.

Административной ответственности подлежит физическое ли­цо, достигшее к моменту совершения административного право­нарушения возраста шестнадцати лет. С учетом конкретных об­стоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав не­совершеннолетних.

Юридическое лицо признается виновным в совершении адми­нистративного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за на­рушение которых КоАП или законами субъекта Российской Фе­дерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Признание юридического лица субъектом административной ответственности в КоАП означает, что в случае привлечения юридического лица к административной ответственности на него распространяются в равной мере общие задачи, принципы зако­нодательства об административных правонарушениях, правила назначения административных наказаний, процессуальный поря­док возбуждения, рассмотрения, вынесения решения о привлече­нии к ответственности и его исполнения. Например, юридическое лицо, как и физическое, не может нести дважды административ­ную ответственность за одно и то же административное правона­рушение; юридическое лицо, как и физическое лицо, в случае совершения административного правонарушения подлежит ад­министративной ответственности на основании закона, действо­вавшего во время и по месту совершения административного правонарушения.

Субъективная сторона административного правонарушения включает вину правонарушителя, мотивы совершения правона­рушения и его цель. Вина правонарушителя является основным элементом субъективной стороны административного правона­рушения и выражается в форме умысла или неосторожности.

Данное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последст­вия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Указанное правонарушение признается совершенным по не­осторожности, если лицо, его совершившее, предвидело воз­можность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеян­но рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя Должно было и могло их предвидеть.

В качестве критерия деления административных правонару­шений на виды выступает родовой объект, то есть общественные отношения в конкретной области государственной и общественной жизни, государственного управления. Формально виды административных правонарушений, в зависимости от родового объекта, объединены в КоАП в главы раздела II Особенной час­ти.

На основе данного критерия можно выделить следующие ви­ды административных правонарушений.

1. Административные правонарушения, посягающие на права граждан (Глава 5. ст.ст. 5.1-5.44). К ним, в частности, относятся: нарушение права гражданина на ознакомление со списком изби­рателей, участников референдума; вмешательство в работу изби­рательной комиссии, комиссии референдума; неисполнение ре­шения избирательной комиссии, комиссии референдума; нару­шение порядка предоставления списков избирателей, участников референдума или сведений об избирателях, участниках референ­дума; незаконное использование денежных средств кандидатом, зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением,
избирательным блоком, инициативной группой по проведению
референдума и другие.

2. Административные правонарушения, посягающие на здоро­вье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность (Глава 6. ст.ст. 6.1-6.14). Они включают, в частности: сокрытие источника заражения ВИЧ-инфекцией, венерической болезнью и контактов, создающих опасность заражения; незаконное занятие частной медицинской практикой, частной фармацевтической деятельностью либо на­
родной медициной (целительством); незаконное приобретение либо хранение наркотических средств или психотропных ве­ществ, а также оборот их аналогов; потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача; занятие проституцией; получение дохода от занятия проституцией, если этот доход связан с занятием другого лица проституцией, и ряд других.

3. Административные правонарушения в области охраны соб­ственности (Глава 7. ст.ст. 7.1-7.28). Это, в частности: само­вольное занятие земельного участка; уничтожение специальных знаков; нарушение авторских и смежных прав, изобретательских и патентных прав; нарушение требований сохранения, использо­вания и охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения, их территорий и зон их охраны и другие.

4. Административные правонарушения в области охраны ок­ружающей природной среды и природопользования (Глава 8. ст.ст. 8.1-8.40) Эти правонарушения, в частности, включают: несоблюдение экологических требований при планировании, тех­нико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуата­цию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов; несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребле­ния или иными опасными веществами; сокрытие или искажение экологической информации; порча земель; нарушение требова­ний по рациональному использованию недр и другие.

5. Административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике (Глава 9. ст.ст. 9.1-9.14) К ним, в
частности, относятся: нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов дея­тельности в области промышленной безопасности опасных про­изводственных объектов; нарушение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений; нарушение требований норма­тивных документов в области строительства; нарушение правил использования атомной энергии и учета ядерных материалов и радиоактивных веществ и ряд других.

6. Административные правонарушения в сельском хозяйстве,
ветеринарии и мелиорации земель (Глава 10. ст.ст. 10.1-10.14).
Это, в частности: нарушение правил борьбы с карантинными,
особо опасными и опасными вредителями растений, возбудите­лями болезней растений, растениями-сорняками; нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки или убоя животных, правил переработки, хранения или реализации продуктов живот­новодства; сокрытие сведений о внезапном падеже или об одно­временных массовых заболеваниях животных; проведение ме­лиоративных работ с нарушением проекта и другие.