Дипломная работа: Эколого–правовые аспекты государственного регулирования деятельности в области охраны окружающей среды от электромагнитных излучений

а) при вводе в эксплуатацию базовой станции;

б) при переоформлении (продлении) санитарно–эпидемиологических заключений на эксплуатацию объектов радиосвязи;

в) при изменении условий и режима работы базовой станции, влияющих на уровни ЭМП (изменение ориентации антенн, увеличение мощности передатчиков базовых станций и т.д.);

г) при изменении ситуационного плана на территории, прилегающей к базовой станции;

д) при аттестации рабочих мест по условию труда;

е) после проведения мероприятий по снижению уровней ЭМП;

ж) не реже одного раза в три года (в зависимости от результатов динамического наблюдения периодичность проведения измерений уровней ЭМП от базовых станций может быть сокращена по решению соответствующего центра Роспотребнадзор, но не чаще, чем один раз в год).

Для аппаратов мобильной связи существуют санитарные правила устанавливающие временные допустимые уровни (ВДУ) воздействия на человека ЭМП, создаваемого подвижными станциями сухопутной радиосвязи непосредственно у головы пользователя. ВДУ электромагнитных полей в диапазоне частот от 300 до 2400 МГц не должны превышать 100 мкВт/см² .

Эксплуатация подвижных станций сухопутной радиосвязи допускается только при наличии санитарно–эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам.

Контроль уровней напряженности электрического поля и плотности потока энергии ЭМП, создаваемых подвижными станциями, осуществляется на этапе выдачи санитарно–эпидемиологического заключения на продукцию.

Помимо федеральных регуляторов, издаются региональные нормативно правовые акты.

Согласно ст. 7 Закона «Об охране окружающей среды» полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, определяются в соответствии с федеральными законами. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" № 131–ФЗ от 6 октября 2003 г. к ведению местного самоуправления отнес принятие и изменение уставов муниципальных образований, обеспечение санитарного благополучия населения, регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований, благоустройство и озеленение территории, организация утилизации и переработки отходов, участие в охране окружающей среды.

Так же регулирование данной области осуществляют и некоторые региональные правовые акты – Решение Городского совета Новосибирска «Программа по улучшению экологического состояния города Новосибирска на 2006 – 2010 годы» № 108 от 25.10.2005. Правда, ради справедливости, надо сказать, что в этой программе не отражено влияние электромагнитных загрязнений. Власти Новосибирска, в основном, волнуют выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ.

Локальными называются нормативные акты, которые принимаются на предприятиях и становятся источниками экологического права при условии, что они санкционированы государством. Локальные акты подразделяются на акты общего и специального характера.

Локальные акты общего характера – уставы и положения предприятий, коллективный договор, правила внутреннего трудового распорядка. В уставах, например, содержаться нормы относительно правового режима имущества и земли, организации управления, включая сферу природопользования и охраны окружающей среды.

Специальные локальные акты – планы организационно–технических мероприятий по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов, должностные инструкции и др. Действие эколого–правовых норм, содержащихся в локальных нормативных актах, ограничено рамками предприятия.

ГЛАВА 2 Проблемные вопросы в области нормирования и отношение к нему общества

2.1 Развитие нормирования в России. Подходы к нормированию в других странах

Основным критерием экологического нормирования ЭМП может служить положение, в соответствие с которым безопасным для экосистемы считается ЭМП такой интенсивности, при которой возможна потеря отдельной особи при обязательном условии сохранения стабильности экосистемы [34, с. 5]. Под экологическом нормировании ПДУ ЭМП подразумевается определения верхнего предела устойчивости организма, при превышении которого ЭМП становится лимитирующим фактором окружающей среды (рис. 2.1).

Рисунок 2.1 - Условная кривая изменений показателей жизнедеятельности организма от интенсивности воздействующего ЭМП

Безопасность экосистемы определяется близостью ее состояния к границам устойчивости. Ключевым требованием является: сохранение размера и биомассы экосистемы, постоянство видового состава, численных соотношений между видами и функциональными группами организмов. От этого зависит стабильность связей, внутренних взаимодействий между структурными компонентами экосистемы и ее продуктивность.

До 1997 года специальных исследований биологического действия ЭМП в России не проводилось. Действующие на то время ГН 2.1.8./2.2.4.019–94 «Временные допустимые уровни (ВДУ) воздействия электромагнитных излучений, создаваемых системами сотовой радиосвязи» разрабатывались только на основании общетеоретических представлений, без проведения соответствующей научно–исследовательской работы и даже без проведения анализа накопленных к тому времени зарубежных данных [35, с. 110]. Хотя, как известно, специфика системы «сотовый телефон – человек» такова, что человек находится в ближней зоне ЭМП. В такой ситуации по–другому происходит и взаимодействие ЭМП с организмом и предъявляются особые требования к средствам измерения. Ранее для ситуации ближнего поля, создаваемого ручными радиопередающими средствами, не были разработаны гигиенические критерии и методы проведения гигиенического контроля. Кроме того, сигнал сотового телефона имеет достаточно сложную организацию, что также требует учета, как при проведении медико – биологических исследований, так и при разработке средств и методов измерения. Поэтому, опираясь исключительно на ранее выполненные работы по исследованию биологического действия ЭМП, в целях санитарно–гигиенического нормирования, невозможно было разработать критерии безопасности для здоровья человека и соответствующие Санитарные правила и нормы.

Таким образом, на то время, для определения и обоснования гигиенических критериев безопасного использования сотовых телефонов не имелось достаточного объема отечественных научных материалов. Однако и возможности для переноса результатов исследований зарубежных ученых и элементов зарубежных стандартов безопасности (смысловой эквивалент отечественных СанПиН) то же не было. Объясняется это тем, что основные принципы санитарно–гигиенического законодательства, и нормирования в России отличны от принципов других национальных систем. Отличие заключается как в организационно–правовом статусе, так и в принципах определения ПДУ [49, с. 63].

Главное отличие СанПиН России, а также всех стран, входивших ранее в СССР, от стандартов других рассматриваемых стран, в различном подходе к определению предельного уровня воздействия, что это обусловлено различными критериями в оценке биоэффектов воздействия ЭМП.

В России (ранее – в СССР) в качестве основного критерия определения ПДУ ЭМП принято положение, что воздействие не должно вызывать у человека даже временного нарушения гомеостаза (включая репродуктивную функцию), а также напряжения защитных и адаптационно–компенсаторных механизмов ни в ближайшем, ни в отдаленном периоде времени. При этом в качестве ПДУ принимается дробная величина от минимального уровня ЭМП, способного вызвать какую–либо реакцию в конкретных условиях воздействия.

В зарубежных стандартах при определении безопасного уровня исходят из значений интенсивности ЭМП, при превышении которых возникают доказуемо опасные последствия воздействия. Уменьшением этого уровня на коэффициент надежности, который различается для профессионалов и населения, определяют ПДУ [49, с. 6