Дипломная работа: Формирование устойчивой бюджетной системы региона на примере Ханты-Мансийского автономного округа

Бюджетная система, как организационно-финансовая категория - это организованная на определенных принципах и управляемая органами законодательной и исполнительной власти страны система бюджетов и государственных внебюджетных фондов, выражающая отношения их формирования по расходам и доходам, взаимодействия, исполнения и контроля, закрепленные нормами бюджетно-налогового права.[5]

Определение бюджетной системы в данной трактовке является более обширной категорией, чем понятие, закрепленное в Бюджетном Кодексе РФ[6] .

Отличие состоит в том, что данное в работе определение бюджетной системы включает в себя не только систему бюджетов трех уровней, а еще и бюджеты государственных внебюджетных фондов и средства межбюджетного регулирования и органы управления бюджетами, внебюджетными и межбюджетными отношениями[7]

Бюджетная система в первую очередь определяется действующим государственным устройством.

Структура бюджетной системы Российской Федерации институционально определена Конституцией РФ, в которой закреплено государственное устройство страны. Федеративное устройство РФ основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ.

Субъекты РФ являются равноправными. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты РФ между собой равноправны.

Бюджетная система РФ является трехуровневой и включает в себя:

- федеральный бюджет;

-региональные бюджеты субъектов РФ (21 республиканский бюджет, 9 краевых, 47 областных, 4 окружных бюджетов, городские бюджеты Москвы и Санкт - Петербурга);

-бюджеты органов местного самоуправления (около 30 тысячгородских, районных, поселковых и сельских бюджетов);

-бюджеты государственных внебюджетных фондов (федеральный, территориальные).

Важной самостоятельной частью бюджетной системы РФ, как суверенного государства, является Федеральный бюджет. Именно он обеспечивает мобилизацию финансовых ресурсов, необходимых для последующего их перераспределения и использования для целей государственного регулирования экономического развития страны и реализации социальной политики на территории России. Кроме того, за счет средств Федерального бюджета покрываются такие затраты, как содержание органов государственного управления, обеспечение потребностей обороны страны, финансовая помощь субъектам Федерации, обслуживание государственного долга, пополнение государственных запасов, резервов и др. Отдельное, не менее, а может быть и более важное звено бюджетной системы РФ составляют многочисленные местные бюджеты. Если в советские времена стремление к всеобщей централизации привело к тому, что удельный вес местных бюджетов в государственном бюджете СССР не превышал 10-15%, то с началом рыночных преобразований в ведение местных властей были переданы отрасли хозяйства, связанные с непосредственным обслуживанием населения, массовая сеть социально-культурных учреждений. За счет местных бюджетов в настоящее время обеспечивается финансирование более 80% бюджетных расходов на здравоохранение, более 60% расходов на просвещение, крупные бюджетные средства направляются на развитие производственной и социальной инфраструктуры.

Бюджетное законодательство РФ содержит понятие «консолидированный бюджет» - свод бюджетов всех уровней бюджетной системы на соответствующей территории. Консолидированный бюджет субъекта РФ составляют бюджет самого субъекта и свод бюджетов находящихся на территории муниципальных образований. Консолидированный бюджет РФ–это федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ. Консолидированные бюджеты позволяют получить полное представление о всех доходах и расходах региона или Федерации в целом, они не утверждаются и служат для аналитических и статистических целей

Принципы бюджетной системы определены в БК РФ (гл.5):

-эффективность и экономность использования бюджетных средств;

-единство;

-разграничение доходов и расходов бюджетов и бюджетов внебюджетных фондов;

-самостоятельность бюджетов;

-полнота отражения доходов и расходов бюджетов и бюджетов внебюджетных фондов;

-общее (совокупное) покрытие расходов бюджета.

-достоверность бюджета;

-результативность и эффективность использования бюджетных средств;

-подведомственность расходов;

-единства кассы

-адресность и целевой характер бюджетных средств

Формирование доходов и расходов бюджетов разных уровней. Составление и исполнение бюджета базируется на бюджетной классификации, в которой выделяются целевые направления государственной деятельности, вытекающие из основных функций государства. Единая бюджетная классификация представляет собой группировку доходов и расходов бюджетов всех уровней с присвоением объектам классификации группировочных кодов. Бюджетная классификация обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней. Бюджетная классификация дает возможность экономического и статистического анализа доходов и расходов бюджетов РФ, обеспечивает адресность выделения финансовых ресурсов. В Бюджетном Кодексе РФ дана бюджетная классификация, которая включает:

-классификацию доходов бюджетов РФ;

- классификацию расходов бюджетов РФ;

-классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов РФ;