Дипломная работа: Государственный заказ и механизмы его реализации на уровне региона
80
ВВЕДЕНИЕ
На пути движения к современной политической и экономической системе Россия успешно решила задачи двух этапов глубоких социально-экономических преобразований.
Первый этап, охвативший 1990-е годы, был направлен на демонтаж старой социалистической системы, пережившей экономический, социально-политический и ценностный крах. К концу 1991 года Россия оказалась страной, в которой практически отсутствовали институты, обеспечивающие устойчивое функционирование всех сфер политической, экономической и социально-культурной жизни страны. Были разрушены экономические институты, что проявлялось в масштабных рыночных дисбалансах (экономический спад, пустые прилавки магазинов, надвигавшаяся угроза голода и холода). К концу 1990-х годов были решены следующие задачи: созданы основные политические институты, ключевым моментом чего стало принятие Конституции РФ и упорядочение федеративных отношений; осуществлена макроэкономическая стабилизация, которая дала стране сравнительно устойчивую валюту и сбалансированный бюджет; проведена массовая приватизация, которая заложила основу перехода российской экономики на рыночные рельсы.
Второй этап в основном относится к 1999-2003 годам. Этот период стал временем восстановления, роста экономики, у Правительства появилась возможность решения стратегических задач. Наращивая усилия по обеспечению макроэкономической и политической стабильности, Президент РФ и Правительство РФ сконцентрировали основное внимание на формировании экономических институтов, характерных для современного рыночного и демократического общества и более точно ориентированных на особенности России. Были приняты или окончательно сформированы Гражданский, Налоговый, Бюджетный, Трудовой и Земельный кодексы, новое пенсионное законодательство, законодательство о банкротстве, шла работа в направлении дебюрократизации (дерегулирования), совершенствования межбюджетных отношений (федеральный бюджет, регионы и местное самоуправление), валютного законодательства, реформирования естественных монополий и многое другое. Важнейшим фактором обеспечения финансовой устойчивости стало принятие законодательства, регулирующего создание и функционирование Стабилизационного фонда.
Статистические данные приведенные в периодической литературе указывают мониторинг проведенный на крупных и средних российских предприятиях, обрабатывающих отраслей промышленности, показал, что руководство большинства из них в своей деятельности и при формировании планов развития придает большое значение макроэкономической стабильности и методам государственного регулирования.
В то же время по ряду крайне важных направлений реформирования по ряду причин прогресс достигнут, не был. На протяжении всех этапов формирование рыночного законодательства сопровождалось недостатками его применения, связанное с отсутствием эффективной системы государственного управления.
В отношениях государства и бизнеса за последнее время произошел качественный перелом. Ощутимо укрепилась бюрократия. Снизилась роль бизнес – сообщества при выработке государственной экономической политики. Вызывает тревогу усиление влияния государства на происходящие в стране социально – экономические процессы (заметна склонность к расширению сферы контроля над экономическими активами в нефтяной отрасли, банковском секторе, машиностроении).
Таким образом, можно заметить, что характер в области государственного регулирования экономики за последние три-четыре десятилетия претерпели существенные изменения. Если в начале 50-х годов обсуждался вопрос: «Регулировать или не регулировать экономику?», то позднее - «Какова должна быть степень этого регулирования государством?», а на сегодняшний момент – «С какими целями, в каких направлениях и какими методами надо регулировать экономику страны?».
Поэтому изучение целей, задач государственного регулирования, проведение сравнительного анализа методов государственного регулирования является весьма актуальным , как и, соответственно, выбранная тема дипломной работы.
Целью дипломной работы является:
- формирование комплексного представления о закономерностях регулирования государственного заказа на региональном уровне,
- систематизация методов государственной экономической политики, позволяющей сгладить отрицательные эффекты рыночного механизма, поддержать макроэкономическое равновесие, обеспечить долговременный экономический рост и социальную стабильность,
В соответствии с поставленной целью в дипломной работе решаются нижеследующие задачи.
1. Освоить теоретические основы воздействия государства на экономику, на основе обобщения мирового опыта и учета российской действительности приобрести навыки анализа социально-экономических процессов, принятия и реализации хозяйственных решений на уровне субъектов федерации.
2. Дать характеристику методов регулирования государственного заказа на региональном уровне.
3. Проанализировать административные и экономические средства государственного регулирования экономики.
4. Освятить регулирование экономического развития субъектов Российской Федерации, определить перспективы развития.
В качестве методов исследования послужили изучение и анализ законодательного, методического, справочного и учебного материала, публикаций в периодических изданиях по теме работы, программ социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу 2006-2008 годы, от 19 января 2006г. утвержденные, распоряжением Правительства Российской Федерации.
Методической и методологической основой для написания дипломной работы являются федеральные законы РФ, в том числе Трудовой и Гражданский, Налоговый кодексы РФ, Положения, регламентирующие государственную политику в экономике, справочные и учебные пособия по государственному регулированию экономии, публикации в периодических изданиях, изданные материалы, касающиеся специфики методов государственного регулирования экономики.
Теоретической основой дипломной работы послужили исследования в области государственного регулирования экономикой в условиях нестабильной внешней рыночной среды ряд отечественных и зарубежных авторов, таких как Албегова И.М., Емцова Р.Г., Холопов А.В., М. В. Романовский, Борисов Е.Ф.
В целях проведения сравнительного анализа методов государственного регулирования экономики, автором использовалась специальная литература по вопросам экономики, политэкономия и история экономических учений, макроэкономика, теория и практика экономической трансформации, регулирование инновационного процесса, инвестиционная политика, государственное регулирование развития малого бизнеса, которые нашли свое отражение в работах ряда авторов, среди которых Кушлина В.И.,Волгина Н.А
В заключение, произведена систематизация методов государственного регулирования, экономики, сформированы представления об основных направлениях государственного регулирования экономикой на уровне субъектов федерации.
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ, ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА
1.1. Несовершенства рынка и необходимость государственного регулирования на региональном уровне
Необходимость государственного регулирования не отрицалась даже Адамом Смитом, основоположником теории «невидимой руки», принципа «Laissez faire». Он, в частности, писал, что у государства есть «... три весьма важные обязанности: обеспечение военной безопасности, отправление правосудия и обязанность создавать и содержать определенные общественные учреждения, создание и содержание которых не могут быть выгодны отдельным лицам или небольшим группам, потому что прибыль от них не сможет никогда возместить издержки отдельному лицу или небольшой группе, хотя и сможет, часто с излишком, возместить их большому обществу»[1] . В последнем случае речь идет, о так называемых, общественных товарах, которые находятся вне пределов досягаемости рыночного механизма, поскольку требуют слишком крупных вложений, которых не в состоянии обеспечить отдельные предприниматели или даже небольшие группы, или такие товары, которые не приносят достаточной прибыли. Это своего рода «коллективный товар», без которого общество обойтись не может, а отдельные производители не могут его создать: национальная оборона, фундаментальная наука, космические исследования, коммуникационные сооружения, электроэнергетика, образование, здравоохранение, в особенности профилактическое здравоохранение, охрана памятников и другие. Очевидно, что производство таких товаров и услуг должно взять на себя государство, поскольку рынок не способен обеспечить, потребность общества в них.
Современные западные экономисты считают, что чисто общественные товары и услуги являются не единственными товарами и услугами, которыми не могут адекватно обеспечить частные рынки. «Всякий раз, когда они оказываются не в состоянии обеспечить какой-то товар или услугу, даже если издержки при этом меньше, чем цена, которую платят индивидуумы, мы имеем дело с несовершенством рынка, которое мы называем неполным рынком. (Полный рынок обеспечил бы всеми товарами и услугами, для которых затраты меньше чем те, что индивидуумы готовы за них платить.)».[2]
Считается, что рынки не справляются со страхованием вкладчиков от потерь сбережений при банкротстве банков, страхованием фермерского риска, порожденного колебанием цен на сельхозпродукцию, страхованием от наводнений, пожаров и т.п. Поэтому страховой рынок дополняется государственным страхованием.
Более того, государство дополняет рынок и в других сферах. Например, сфера реконструкции и обновления городов нуждается в координации действий и усилий многих заводов, землевладельцев, торговцев и других бизнесменов и эту координирующую функцию берет на себя государство. Оно заставляет субъектов рыночной экономики производить то, что необходимо в этих случаях.
Такого рода несовершенств в действиях рынка довольно много. Некоторые их называют «провалами» рынка. К их числу можно отнести и то, что рынок дает мало информации о деятельности субъектов рынка, о нуждах общества, потребительских стандартах. Поэтому в ряде стран принимаются Законы, которые предписывают, чтобы кредиторы информировали заемщиков о действительной ставке процента за кредиты, производители соблюдали соответствующее качество товаров, пищевых продуктов, медикаментов и др. Эта информация по своей сути тоже является общественным товаром, который рынок не в состоянии создать.
Существует ряд обстоятельств, которые сопровождают функционирование самого рынка и способствуют его саморазрушению. Это тенденция монополизации в экономике и циклический характер развития самой рыночной экономики. Эти тенденции уводят экономику с пути наибольшей эффективности и тормозят общественный прогресс. В этих условиях для обеспечения развития конкуренции, как важнейшего механизма, регулирующего деятельность рынка, становится жизненно необходимым выработка государством соответствующих антимонопольных законодательств и создание определенных «рамок» деятельности хозяйствующих субъектов. Для смягчения последствий циклического развития в периоды депрессии – безработицы, инфляции, не равновесия совокупного спроса и совокупного предложения – только государство способно проводить в жизнь необходимые экономические меры по преодолению экономического спада и стабилизации экономики. Принято считать, что именно здесь наиболее четко определяется сила государства, его способность выполнять свои регулирующие функции.
Существует еще и такое несовершенство рынка, как его неспособность равномерно и справедливо распределять доходы. Поэтому важнейшей обязанностью государства является перераспределение доходов для поддержки малоимущих и обездоленных слоев населения, стариков, инвалидов и т.д.