Дипломная работа: Исполнительные документы
Следует заметить, что принудительное исполнение исполнительного документа может производить только служба судебных приставов, поскольку иные органы и организации органами принудительного исполнения не являются (ст.5 Закона "Об исполнительном производстве").
В Законе «Об исполнительном производстве» зафиксированы обязательные требования ко всем исполнительным документам (ст.13), а не только к исполнительным листам.
Таким образом, исполнительный документ - это вынесенный судом или иным предусмотренным законодательством органом юрисдикционный акт, соответствующий обязательным требованиям, содержащий сведения о присуждении, подтверждающий наличие предусмотренных законом оснований и условий для возбуждения исполнительного производства службой судебных приставов и обязательный к исполнению для всех органов, организаций, должностных лиц, граждан на всей территории Российской Федерации.[7]
Другое понятие дает В.В.Ярков, который под исполнительными документами понимает: «указанные в законе документы, подлежащие принудительному исполнению судебным приставом – исполнителем в порядке, предусмотренном законом, в случае неисполнения его должником в добровольном порядке».[8]
Оснований исполнения существует значительно больше, чем исполнительных документов. Связано это с тем, что во многих случаях один исполнительный документ выдается по нескольким актам юрисдикции. В первую очередь речь идет о таком исполнительном документе, как исполнительный лист. Он выдается на основании решений, приговоров, определений, постановлений судов (судей), мировых соглашений, решений третейских судов и т.д. Перечень исполнительных документов содержится в ст.12 Закона "Об исполнительном производстве". Исполнительными документами являются:
1. исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов;
2. судебные приказы;
3. нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов или их нотариально удостоверенные копии;
4. удостоверения, выдаваемые комиссиями по трудовым спорам;
5. акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований;
6. судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях;
7. постановления судебного пристава-исполнителя;
8. акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом[9] .
По своим юридическим характеристикам исполнительные документы подразделяются:[10]
во-первых, на юридические документы, которые одновременно являются правоприменительными актами и исполнительными документами (судебные приказы; нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов; акты органов, осуществляющих контрольные функции; судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях; постановления судебного пристава-исполнителя; акты иных органов);
во-вторых, исполнительные документы, выдаваемые на основании других юрисдикционных актов (исполнительные листы, удостоверения комиссии по трудовым спорам).
Независимо от места в той либо иной приведенной классификации исполнительные документы едины по своим правовым характеристикам к их содержанию, порядку исполнения и последствиям неисполнения содержащихся в них требований.
Федеральный закон от 2 октября 2007г. "Об исполнительном производстве" содержит в ст.12 перечень документов, на основании которых принудительное взыскание производится судебными приставами-исполнителями. Но почему-то в числе исполнительных документов не упомянуты исполнительные надписи нотариусов.
Что же представляет собой исполнительная надпись. Это распоряжение нотариуса о принудительном взыскании с должника денежных сумм или какого-либо имущества. Выдача такого распоряжения или совершение исполнительной надписи предусмотрены ст. 90 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате. Отсутствие их в числе документов, исполняемых судебными приставами-исполнителями, дало основание для утверждения, что исполнительная надпись нотариуса не является исполнительным документом, хотя само ее название говорит об обратном.
Среди ученых-правоведов нет единства взглядов на сущность исполнительной надписи, на то, является ли она исполнительным документом. Авторы различных учебников по гражданскому процессу трактуют эту проблему по-разному. Так, В.В. Ярков пишет: "Ранее исполнительная надпись нотариуса согласно Основам законодательства о нотариате совершалась в соответствии с Перечнем документов, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 11 марта 1976 г. № 171, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей. Указанный Перечень сейчас утратил свое правовое значение, поскольку он был утвержден подзаконным актом"[11] .
Обратимся к мнению специалиста в области гражданского права В.Вершинина: "В настоящее время гражданско-правовые отношения частично усложнились, так что "бесспорные" документы, предусмотренные Перечнем документов, по которым взыскание производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей, по сути "бесспорными" рассматриваться не могут... Поэтому Перечень документов, на основании которых совершается исполнительная надпись нотариусом, должен быть, вероятно, значительно сужен"[12] .
Более рационально, на мой взгляд, мнение, которое выразил один из авторов проекта Основ законодательства о нотариате В.Репин: "Исполнительная надпись, - пишет он, - представляет собой волевой акт нотариуса, направленный на восстановление нарушенных прав граждан и юридических лиц. Совершая исполнительную надпись, нотариус тем самым подтверждает, что действия должника незаконны. Поскольку у нотариуса нет собственного аппарата принудительного исполнения, то, совершая исполнительную надпись, он обязывает... принять меры к принудительному исполнению, взыскать задолженность или требовать имущество должника"[13] .
Весьма своеобразную точку зрения высказал по этому поводу Департамент судебных приставов Минюста России. В письме от 26 марта 1998г., разосланном во все службы судебных приставов, он предложил не принимать к исполнению исполнительные надписи нотариусов, поскольку, "...исполнительные надписи нотариуса являются исполнительным документом только для добровольного исполнения между взыскателем и должником"[14] . Подобное разъяснение может вызвать лишь изумление. Ведь за исполнительной надписью обращается кредитор именно потому, что должник добровольно не платит или не возвращает вещь. Цель обращения и заключается в том, чтобы без суда, на основании бесспорных документов получить исполнительную надпись для принудительного исполнения. Исполнять этот приказ нотариуса обязан судебный пристав-исполнитель. К примеру, Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" прямо указывает, что исполнительная надпись нотариуса относится к числу исполнительных документов.
Федеральный суд Устиновского района г. Ижевска 5 марта 2003 года в открытом судебном заседании рассмотрел гражданское дело по жалобе N на действия судебного пристава-исполнителя Устиновского районного отдела УФССП РФ по УР. В жалобе N просил отменить постановление о возбуждении исполнительного производства №196/06/02 от 27 ноября 2002 года о взыскании с него долга по нотариальной надписи нотариуса. Согласно Постановлению Правительства РФ от 30 декабря 2000 года №1039, исполнительная надпись нотариуса исключена из перечня документов, по которым взыскание производится в бесспорном порядке. В ходе судебного разбирательства жалобу N признали обоснованной, постановление судебного пристава о возбуждении исполнительного производства отменили.[15]
В качестве оснований для совершения исполнительных надписей можно рассматривать также следующие указанные в Федеральном законе основания:
- в соответствии с п.5 ст. 358 ГК РФ в случае невозвращения в положенный срок суммы кредита, обеспеченного залогом вещей в ломбарде, ломбард вправе, на основании исполнительной надписи нотариуса, по истечении месячного срока продать это имущество в порядке, установленном для реализации заложенного имущества (п. 3, 4, 6, 7 ст. 350 ГК РФ).
- в соответствии с п. 3 ст. 630 ГК РФ взыскание с арендатора задолженности по арендной плате по договору проката производится в бесспорном порядке на основании исполнительной надписи нотариуса.
Таким образом, принятие в свое время федеральных законов «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве» сняло определенные противоречия, ввело в действие многие новые нормы, устраняющие пробелы в законодательстве, но не решило многих насущных проблем. Значение исполнительного документа заключается в том, что он как бы аккумулирует в себе всю предшествующую юрисдикционную правоприменительную деятельность, закрепляя в своем содержании приказ и модель определенного юридического поведения.
Целесообразно, на наш взгляд, в п.8 ч.1 ст. 12 Закона, которая устанавливает, что к исполнительным документам относятся акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом, указать в числе исполнительных документов принимаемых судебным приставом к исполнению исполнительную надпись нотариуса. Тогда не будет почвы для появления различных точек зрения по данному вопросу, и эта надпись станет тем, чем она должна быть, т.е. документом, подлежащим принудительному исполнению.