Дипломная работа: Митна служба України
5. Наявність системи комунікаційних зв’язків між елементами системи митної служби та із зовнішнім середовищем.
6. Централізованість управління системою митної служби. Усі підрозділи митної служби управляються командами з центру. У системі чітко виділяються керівна і керована підсистеми за кожним рівнем управління, відносини між якими визначаються дією механізмів і засобів організації, регулювання й контролю.
7. Ієрархічність організаційної структури митної служби визначається департаменталізацією, відносинами керівництва й підпорядкування, системою соціальних позицій, ролей соціальних груп та індивідів. Наявні чіткі статусно-рольові структури органів, установ, підрозділів, персоналу, а також механізми, що забезпечують організованість, керованість і ефективність спільної діяльності.
8. Наявність сукупності територіально розподілених органів митної служби, що функціонують на основі єдиних інституціональних норм, які регулюють діяльність, зв’язки і відносини за ієрархією митної служби, між підрозділами і працівниками.
9. Наявність відповідних норм і правил, що визначають статус, структуру і діяльність митної служби, тобто організація й діяльність митних органів, установ та організацій є підзаконними, ґрунтуються на чинному законодавстві. Діяльність митної служби здійснюється в правовому полі чинного законодавства, тобто у разі порушення останнього настає юридична відповідальність.
10. Митна служба – суб’єкт реалізації певного виду діяльності й суспільних відносин, що поєднує на професійній основі і соціальну спільність службовців – митників, які мають соціальний статус державних службовців, та інших працівників митної служби.
11. Мілітаризованість системи. До осіб, що зараховуються в кадри митної служби, ставляться спеціальні вимоги. Є свій порядок проходження служби, присвоєння працівникам спеціальних звань та Дисциплінарний статут.
12. Наявність механізмів, що забезпечують власний соціально-правовий захист, а також соціально-економічних підсистем суспільства.
13. Наявність механізмів, що забезпечують можливість і здатність системи митної служби до відтворення й розвитку діяльності та організаційної структури.
14. Наявність специфічних для митної служби норм і цінностей, закріплених законодавчо й обумовлених організаційною культурою, що регулюють внутрішні відносини, стосунки й зв’язки, забезпечують певний ступінь її відкритості та зовнішні впливи.
15. «Продукція» діяльності митної служби має особливий характер, що зумовлює складність визначення продуктивності та ефективності її діяльності. Якщо для приватного сектора прибуток є мірилом успіху, то орган митної служби, за відсутності мотиву прибутку, не має вичерпного мірила або стандарту, за яким можна судити про результати його діяльності, а існуючі показники завжди піддаються критиці та триває постійний пошук нових критеріїв визначення ефективності діяльності.
16. Виконання широкого кола обов’язків щодо контролю за дотриманням посадовими особами і громадянами норм законодавчих та інших нормативних актів з питань митної справи. Певним категоріям працівників митної служби надано право застосовувати до правопорушників заходи адміністративного примусу та спеціальні засоби впливу.
1.2 Структура, функції та організація діяльності митної служби України
Безпосереднє керівництво митною справою здійснює спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади – Державна митна служба України (Держмитслужба), яку було створено Указом Президента України «Про державну митну службу України» від 29 листопада 1996 р. Держмитслужба стала правонаступником ліквідованого Державного митного комітету України.
Правовий статус Держмитслужби закріплено в Положенні про неї, затвердженому Указом Президента України від 24 серпня 2000 р. Держмитслужба, здійснюючи безпосереднє керівництво митною справою в Україні, захищає економічні інтереси України, сприяє розвиткові зовнішньоекономічних зв’язків, забезпечує додержання законодавства про митну справу, здійснює заходи щодо запобігання контрабанди та порушення митних правил, веде разом з іншими уповноваженими органами виконавчої влади Українську класифікацію товарів зовнішньоекономічної діяльності, здійснює верифікацію (встановлення достовірності) сертифікатів про походження товарів з України, співпрацює відповідно до міжнародних договорів і законодавства України з митними та іншими органами іноземних держав, міжнародними організаціями в митній сфері, керує діяльністю органів митної служби, створює, реорганізує та ліквідує в установленому порядку регіональні митниці, митниці, спеціалізовані митні управління й організації, установи та навчальні заклади, реалізує в межах своєї компетенції державну кадрову політику. [35, с. 403–405]
Складовою частиною системи митних органів є регіональні митниці. Регіональна митниця є митним органом, який на території закріпленого за ним регіону в межах своєї компетенції здійснює митну справу та забезпечує комплексний контроль за додержанням законодавства України з питань митної справи, керівництво і координацію діяльності підпорядкованих йому митниць та спеціалізованих митних установ і організацій.
Регіональна митниця є юридичною особою і здійснює свою діяльність відповідно до законодавства України та положення, яке затверджується наказом спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади в галузі митної справи.
Створення, реорганізація та ліквідація регіональних митниць здійснюються спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади в галузі митної справи.
Керівник регіональної митниці призначається на посаду та звільняється з посади керівником спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади в галузі митної справи. [2, ст. 14]
????????? ?????? ?????? ??????? ? ???????. ??????? ? ?????? ???????, ???? ????????????? ?????????? ????????? ????????????? ??????? ? ?????? ?????? ??????, ?????????? ???????? ? ?????? ?? ????????? ????? ???????, ?????????? ?? ????? ?????? ???????.??????? ? ????????? ?????? ? ???????? ???? ?????????? ?????????? ?? ????????????? ??????? ?? ?????????, ??? ?????????????? ??????? ?????????? ?????????????? ???????????? ?????? ?????????? ????? ? ?????? ?????? ??????.??????? ????????????????? ???????????? ??????? ?? ?????????? ?????????????? ???????????? ?????? ?????????? ????? ? ?????? ?????? ?????? ??? ?????????? ?????????????? ???????????? ?????? ?????????? ????? ? ?????? ?????? ?????? ?????????????.?????????, ????????????? ?? ?????????? ??????? ???????????? ?????????? ????????????? ??????????? ??????? ?????????? ????? ? ?????? ?????? ??????. ??????? 䳺 ? ????? ?????????, ?? ???????????? ?????????? ????????????? ??????????? ??????? ?????????? ????? ? ?????? ?????? ??????.? ?????? ??????? ? ??????? ???????? ????? ?????? ?????? ??????? ?? ?? ????? ?ᒺ???? ?? ?????????? ?? ??????? ??????? ???????????????????? ???????? ?????? ???????????? ????? ????? ?? ?????? ???????????? ?????????? ???????.???????? ??????? ????????????? ?? ?????? ?? ???????????? ? ?????? ?????????? ?????????? ?????????????? ???????????? ?????? ?????????? ????? ? ?????? ?????? ??????.??? ???????????? ????????? ????????????? ????????? ?? ????????? ???????, ?????????? ?????? ???????? ?? ?????? ???????? ???????, ?????? ???????????? ????? ?????. ?????? ???? ? ??????????? ??????????? ???????????? ???????, ???????, ???? ????????????? ???????? ?????? ???????? ?? ?????????? ??????? ? ???????????? ???????, ?? ????????????? ????? ?????? ?????? ???????.????? ????? ??????????? ? ???? ???????????? ? ????????? ???????, ?? ??????????? ????????, ? ??????????, ???????? ?? ???????? ?????? ?? ????? ?ᒺ????, ???????????? ? ???? ?????????? ???????????? ???????, ???????.?????? ????????? ??? ?????? ???? ?????????????? ??????? ?????????? ?????????????? ???????????? ?????? ?????????? ????? ? ?????? ?????? ??????.?????????, ????????????? ?? ?????????? ?????? ?????? ???????????? ?????????? ????????????? ??????????? ??????? ?????????? ????? ? ?????? ?????? ?????? ?? ???????? ??????????? ???????????? ???????, ???????. ???????? ??????? ????? ????????????? ?? ?????? ? ???????????? ? ?????? ?????????? ?????????? ?????????????? ???????????? ?????? ?????????? ????? ? ?????? ?????? ??????.У межах бюджетних коштів, передбачених для утримання митної служби України, виключно для забезпечення виконання завдань, покладених на митні органи, можуть створювати експлуатаційні, транспортні, інформаційно-аналітичні, кінологічні спеціалізовані установи та освітні організації.
Створення, реорганізацію та ліквідацію спеціалізованих митних установ і організацій здійснює Держмитслужба. Зокрема, в митній службі України створюють Центральну митну лабораторію, яка є спеціалізованою митною установою, та митні лабораторії, які є структурними підрозділами регіональних митниць, митниць. Положення про лабораторії затверджує Держмитслужба.
Центральна митна лабораторія, митні лабораторії мають право на здійснення експертної діяльності в межах питань, віднесених до компетенції митної служби. Центральна митна лабораторія здійснює також науково-методичне керівництво митними лабораторіями.
Спеціальним підрозділом митних органів, який здійснює боротьбу з порушенням митних правил, охороняє територію, будівлі, споруди та приміщення митних органів, охороняє й супроводжує товари та транспортні засоби, забезпечує охорону зон митного контролю, є митна варта.
Керівництво підрозділами митної варти здійснює керівник спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади в галузі митної справи, а в регіональних митницях і митницях – відповідно керівники цих митних органів. [2, ст. 13–20]
Щодо класифікації функцій митних органів серед науковців немає єдиного підходу. Наявність досить значної кількості точок зору стосовно даного питання свідчить про відсутність у сучасній юридичній літературі єдиного підходу до вибору критеріїв, за допомогою яких здійснюється класифікація митних органів. З позиції теорії державного управління та науки адміністративного права, вважаємо, що всі функції, здійснювані митними органами, залежно від змісту, характеру та обсягу впливу можна поділити на загальні та специфічні. У загальних функціях митних органів безпосередньо відбивається владно-організуюча сутність управління, вони відповідають найбільш загальній меті діяльності керівного суб’єкта. До таких функцій належать: прогнозування, планування, організація, розпорядництво, керування, регулювання, контроль, координація, облік та інформування. Специфічні функції митних органів віддзеркалюють особливий зміст окремих впливів, обумовлених специфікою правовідносин у царині митної діяльності.
Деталізуючи функції митних органів залежно від їх значення, можна виокремити основні та допоміжні функції. Основні функції митних органів розкривають сутність управлінської діяльності митних органів та їх суспільне призначення, тобто це функції, для виконання яких власне, й створена система митних органів. До основних функцій митних органів можна зарахувати:
– забезпечення участі у формуванні митної політики держави;
– опрацювання правового, економічного та організаційного механізму реалізації митної політики;
– здійснення митного контролю та митного оформлення товарів і транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон України, вдосконалення форм і методів їх здійснення;