Дипломная работа: Организация оперативно-розыскной работы оперативных аппаратов в колониях-поселениях
Применительно к объекту исследования подвергнуто анализу уголовное, уголовно-процессуальное законодательство, Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности», иные законодательные акты, регламентирующие оперативно-розыскную деятельность, ведомственные нормативные документы.
Теоретическим фундаментом предпринятого исследования послужили труды ведущих ученых в теории оперативно-розыскной деятельности (А.И. Алексеева, В.М. Атмажитова, В.Г. Боброва, Б.Е. Богданова, Д.В. Гребельского, А.Г. Лекаря, В.А. Лукашова, С.С. Овчинского, В.Г. Самойлова, Г.К. Синилова).
Эмпирической базой исследования явились материалы анализа оперативно-розыскной практики, опросы оперативных работников исправительных колоний-поселений.
Структура дипломной работы, ее содержание соответствуют объекту, предмету, цели и задачам исследования. Она состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы. Работа выполнена в объеме, соответствующем предъявляемым требованиям Министерства образования России.
Работа, проведенная дипломантом, явилась попыткой всестороннего, комплексного исследования проблем организации оперативно-розыскной деятельности оперативных аппаратов колоний поселений и позволила разработать предложения, направленные на повышение эффективности организации оперативно-розыскной деятельности по предупреждению преступлений в исправительных колониях-поселениях.
ГЛАВА 1. ХАРАКТЕРИСТИКА ОПЕРАТИВНОЙ ОБСТАНОВКИ КОЛОНИЙ-ПОСЕЛЕНИЙ И ЗАДАЧИ СТОЯЩИЕ ПЕРЕД ИХ ОПЕРАТИВНЫМИ АППАРАТАМИ
Оперативные подразделения исправительных колоний-поселений представляют собой заметную часть оперативных аппаратов уголовно-исполнительной системы России, в связи, с чем вызван интерес к современному состоянию теории и практики оперативно-розыскной деятельности (ОРД) в данных учреждениях вполне обоснован и оправдан.
Следует отметить, что ИК-поселения являются сравнительно молодым видом исправительных колоний, поскольку они были созданы в 1963 году и предназначались для содержания осужденных, твердо вставших на путь исправления, переведенных по решению суда из колоний общего, усиленного и строгого режимов.
Данные учреждения значительно отличались от исправительных колоний закрытого типа, поскольку осужденные-поселенцы содержались без охраны, но под надзором, проживали в обычных жилых помещениях, носили обычную гражданскую одежду, их труд использовался на различных объектах народного хозяйства и др., а основным назначением исправительных колоний-поселений виделось закрепление результатов исправления в течение оставшегося срока наказания в виде лишения свободы.
Вновь созданные учреждения поначалу нашли достаточно широкое распространение в системе лесных исправительных колоний, причем на таких производственных участках, как лесоповал и заготовка древесины, а также ее вывоз на нижние склады. Вместе с тем исправительные колонии-поселения создавались в сельской местности и городах различных регионов страны для решения задач, которые ставились перед данными учреждениями. В 1971 году существующие колонии-поселения дополняются новым видом, предназначенным для содержания осужденных, совершивших преступления по неосторожности.
В эти исправительные колонии-поселения направлялись осужденные прямо из зала суда по приговорам за различные преступления (против безопасности движения и эксплуатации транспорта либо за преступления против личности), причем законодатель справедливо полагал, что сосредоточение таких осужденных к лишению свободы в отдельных учреждениях открытого типа позволит избежать отрицательного влияния на них со стороны злостных и неоднократно судимых лиц в колониях закрытого типа или же в уже существующих исправительных колониях-поселениях.
В дальнейшем институт исправительных колоний-поселений получил новое развитие для такой категории осужденных как за совершение умышленных преступлений небольшой и средней, тяжести ранее не отбывавшим лишение свободы, и к настоящему времени система исправительных колоний-поселений представлена весьма значительным числом данных учреждений (164) трех разновидностей, в которых содержится 46000 осужденных с разнообразной криминологической, социально-демографической, в том числе оперативно-розыскной характеристикой.
С самого начала создания исправительных колоний-поселений руководство МВД СССР и главка по исполнению наказаний не беспокоилось по поводу благополучности оперативной обстановки в создаваемых учреждениях, в связи с чем в числе частей и служб исправительных колоний-поселений предусматривалось образование оперативных аппаратов, на которые возлагалось проведение оперативно-розыскной деятельности и эффективное решение ее задач. Эти подразделения в зависимости от различных обстоятельств, в том числе лимита наполнения исправительных колоний-поселений, особенностей трудоиспользования поселенцев, дислокации исправительных колоний-поселений и т.п. были представлены либо отделом (отделением), либо группой оперативных сотрудников, либо одним работником, на которого возлагалось решение всех возникающих оперативно-тактических задач по борьбе с преступностью.
Следует подчеркнуть, что практика деятельности колоний-поселений подтвердила ожидания руководства МВД СССР, поскольку с момента их создания оперативная обстановка в них была достаточно непростой, а в ряде из них периодически осложнялась большим числом нарушений режима содержания (употребление спиртных напитков, самовольные отлучки из расположения ИК-поселения, опоздания, хулиганство и др.), а также совершением разного рода преступлений, в том числе убийств, нанесения умышленных тяжких телесных повреждений поселенцам и другим гражданам, незаконных операций с наркотиками, краж чужого имущества и др.
Вместе с тем в наибольшей степени осложняют оперативную обстановку в исправительных колониях-поселениях побеги поселенцев и уклонение от отбывания наказания, совершение которых облегчалось установленными правилами режима содержания, о которых было сказано выше. Названные преступления и в последние годы составляют в структуре преступности 68,8 %, держа в напряжении не только руководство и оперативный состав исправительных колоний-поселений, но сотрудников других отделов и служб территориальных подразделений криминальной милиции.
Нельзя не отметить и то обстоятельство, что в силу «прозрачности» границ исправительных колоний-поселений обстановка в этих учреждениях в ряде случаев приобретает характер фактора осложнения обстановки в районе их дислокации, когда тяжкие преступления (убийства, тяжкий вред здоровью, изнасилования, грабежи, кражи и др.) совершаются либо поселенцами, либо в отношении последних, что добавляет работы по их раскрытию территориальным органам внутренних дел и их оперативным подразделениям, обусловливая потребность в совместной и согласованной работе, прежде всего оперативного характера.
С учетом приведенных положений представляется целесообразным подвергнуть анализу организацию работы оперативных подразделений исправительных колоний-поселений, с определения задач стоящих перед ними.
Этот анализ необходимо предварить следующим замечанием. Несмотря на то, что система оперативных подразделений исправительных колоний-поселений различных типов функционирует в условиях воздействия на нее различных факторов, среди которых особенности объекта оперативного обслуживания, характер дислокации исправительных колоний-поселений, лимит наполнения, вид производственной деятельности контингента и др., все же считаем возможным отвлечься от названных особенностей и рассмотреть типичные, наиболее характерные вопросы организации и работы оперативных аппаратов исправительных колоний-поселений различных типов по решению возникающих оперативно-тактических задач.
Краеугольным понятием является тот взгляд на оперативно-розыскную деятельность, который нашел закрепление в ст 1 Федерального закона Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности», согласно которому ОРД - это вид деятельности, осуществляемый гласно или негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом (ФЗ), в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.
Это базовое в теории оперативно-розыскной деятельности понятие впервые было закреплено на законодательном уровне, причем законодатель счел возможным отразить в нем достаточно важные признаки, такие как деятельная сторона оперативно-розыскной деятельности (вид деятельности), способы осуществления (гласно или негласно), субъекты (органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность), правовая основа их деятельности (Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»), границы возможной свободы действий (в пределах полномочий), цели деятельности (защита от преступных посягательств на жизнь, здоровье, права и свободы человека, гражданина, собственность, обеспечение безопасности общества и государства).
В ст. 2 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» закреплена общая формула задач, характерная для всех субъектов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность:
- выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;
- осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;
- добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.
В других законодательных актах, в частности в п. 2. ст. 14 Закона «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», указано, что учреждения, исполняющие наказания, осуществляют оперативно-розыскную деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Основным законом в этой области деятельности является Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности», однако последний, не воспроизводит в своем содержании специфику оперативно-розыскной деятельности, характерной для учреждений уголовно-исполнительной системы. Для того, чтобы уяснить характер этой деятельности применительно к уголовно-исполнительной системе, необходимо проанализировать содержание ст. 84 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, где эта общая формула задач находит свою значительную конкретизацию в исправительных учреждениях:
- обеспечение личной безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц;
- выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания;
- розыск в установленном порядке осужденных, уклоняющихся от отбывания наказания в виде лишения свободы;
- содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение.