Дипломная работа: Правовой статус безработного
В целях обеспечения временной занятости населения местные Советы народных депутатов организуют проведение оплачиваемых общественных работ. Преимущественным правом на участие в этих работах пользуются безработные граждане, не получающие пособия по безработице (стипендии). Следует подчеркнуть, что выполнение таких работ осуществляется «а добровольной основе и оформляется заключением срочного трудового договора. Оплата труда производится за фактически выполненные работы, но не ниже гарантийного минимума. На граждан, занятых на общественных работах, распространяется законодательство о труде и социальном страховании, а также право на получение пособия по безработице.
Процесс трудоустройства (в узком смысле) обычно состоит из двух стадий. Первая — это обращение гражданина к полномочным органам за содействием в получении подходящей работы. В результате такого обращения возникает особое правоотношение, по которому гражданин вправе требовать предоставления ему подходящей работы, а при ее отсутствии — постановки на учет, направления на профессиональное обучение или выплаты пособия по безработице в соответствии с законодательством; трудоустраивающий же орган обязан зарегистрировать такого гражданина, оказать ему содействие в получении подходящей работы или приобретении квалификации, а при невозможности этого — выплатить пособие из государственного фонда занятости по условиям и нормам, установленным в законодательстве.
По своей юридической природе это правоотношение носит частно - правовой характер, поскольку органы службы занятости входят в систему органов государственного управления, но не наделяются властными полномочиями по отношению к работодателям. В этом и проявляется свобода рыночных отношений. Первая стадия трудоустройства завершается выдачей заинтересованному гражданину специального направления на работу или профессиональное обучение.
Вторая стадия трудоустройства—заключение трудового или ученического договора с предприятием (учебным заведением), которое указано в направлении трудоустраивающего органа. Следует подчеркнуть, что заключение договора для трудоустраиваемого гражданина является его правом, а не обязанностью: он может не воспользоваться выданным направлением и заключить договор с другой организацией. Характер работы и ее условия также определяются по соглашению между трудящимся и предприятием (организацией), куда он направлен на работу. Отношения, возникающие между гражданином и предприятием в результате трудоустройства, регулируются нормами трудового права без каких-либо изъятий.
На второй стадии возникает еще одна группа правоотношений — между органом службы занятости и предприятием (учебным заведением) по поводу реализации направлений, выдаваемых гражданам. Природа этих отношений связана с оценкой юридической силы актов органов службы занятости и их обязательности для предприятий (учебных заведений).
В недалеком прошлом при планово-организованной системе хозяйствования, опиравшейся на монополию государственной собственности, этот вопрос решался просто: предписания органов трудоустройства о приеме направляемых на работу или обучение граждан были обязательны для хозорганов, поскольку они основывались на планах размещения рабочей силы. В новых условиях хозяйствования, базирующихся на свободе предпринимательской деятельности и риске собственника за ее результаты, административные приемы регулирования заменяются экономико-правовыми методами. С учетом этого определяется и компетенция государственной службы занятости населения и права работодателей.
Так, служба занятости имеет право запрашивать у работодателей информацию о предполагаемом высвобождении работников, а также данные о потребности в рабочей силе, о количестве высвобождаемых, принятых и уволенных работников; направлять работодателям, при наличии у них потребности в рабочей силе, граждан для трудоустройства. В то же время в числе обязанностей службы занятости указано: «оказывать помощь гражданам в выборе подходящей работы, в том числе на контрактной основе, а работодателям — в подборе необходимых работников» .Приведенные формулировки не оставляют сомнений в том, что направления органов службы занятости носят факультативный характер и для работодателей, сохраняющих право на отбор нужных работников. Об этом свидетельствует и тот факт, что работодатель имеет право принимать на работу граждан, непосредственно обратившихся на предприятие, на равных основаниях с гражданами, имеющими направление службы занятости (однако в последнем случае он обязан объяснить причины отказа в приеме на работу).
Правда, есть исключения из этого правила. Закон о занятости предоставляет местным Советам народных депутатов право устанавливать для работодателей минимальное количество специальных рабочих мест для граждан, требующих особой социальной защиты и испытывающих затруднения в трудоустройстве. Установление таких квот означает обязанность нанимателей замещать определенное количество рабочих мест лицами данной категории.[22]
Отказ в приеме на работу и на профессиональное обучение указанным лицам, направленным в счет брони, запрещается. Такой отказ может быть обжалован ими в судебном порядке.
Более того, в случае отказа в приеме на работу ранее заявленных выпускников высших, средних специальных и профессионально-технических учебных заведений предприятия и организации производят целевые финансовые отчисления в фонд занятости в размере среднего заработка работника данной категории за год. За неисполнение этой обязанности и другие нарушения Закона о занятости виновные работодатели несут административную ответственность в виде штрафа, налагаемого в судебном порядке.
Таким образом, служба занятости выступает в качестве посредника, а направления на работу, выдаваемые ею, как правило, носят рекомендательный характер. Лишь в отношении граждан, требующих особой социальной защиты, направления службы занятости приобретают обязательный для работодателей характер и обеспечиваются административными и экономическими мерами. Так, работодатели, создающие дополнительные рабочие места сверх минимального количества, установленного Советами, имеют право на частичное возмещение этих расходов в виде дополнительных налоговых льгот и другие формы компенсации. При необходимости служба занятости может компенсировать работодателям полностью или частично затраты на организацию обучения рабочих, принятых на работу граждан, высвобождаемых с других предприятий и учреждений.
В некоторых случаях служба занятости может выступать и в качестве доверенного лица работодателей и заключать от их имени договоры с гражданами о трудоустройстве (с предварительной, при необходимости, профессиональной подготовкой). Имеются в виду случаи, когда работодатель находится в другой местности. Он по доверенности поручает органам службы занятости производить наем работников, оплачивать расходы, связанные с переездом, и выдавать пособия за счет средств работодателя. Исходя из смысла такого договора, следует признать, что трудовые отношения с гражданином возникают с момента заключения договора (а не со дня прибытия его на новое место) и с этого момента на них распространяется законодательство о труде и социальном страховании со всеми вытекающими последствиями[23] .
§3. Материальное обеспечение безработного
Потеря работы для трудоспособного человека по существу означает лишение средств существования его самого и нетрудоспособных членов семьи. Поэтому государство вынуждено брать на себя часть расходов, связанных с содержанием безработных и членов их семей.
Системы материального обеспечения безработных в других странах различаются по уровню обеспечения, условиям выплаты пособий, но все они имеют один общий знаменатель — они опираются на участие самих наемных работников в образовании фондов страхования. Эта идея воспринята и в российском законодательстве — трудящиеся производят страховые отчисления в Государственный фонд занятости. По нашему законодательству пособие безработным гражданам, уволенным по любым основаниям, устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за два последних месяца по последнему месту работы. Во всех иных случаях, в том числе гражданам, ищущим работу впервые, пособие выплачивается в размере минимальной оплаты труда. При наличии у безработного нетрудоспособных иждивенцев размер пособия увеличивается на 10% на каждого иждивенца, «о максимальный размер его не может превышать среднего заработка по последнему месту работы.[24]
Пособие по безработице назначается гражданам, которые признаны в установленном порядке безработными, и выплачивается с этого же момента. Период выплаты пособия не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев. По истечении установленного периода, а также в случае трудоустройства безработного или прохождения обучения по направлению службы занятости выплата пособия прекращается. В случае не предоставления, подходящей работы по истечении этого срока гражданин имеет преимущественное право на получение иной профессии или участие в оплачиваемых общественных работах вплоть до его трудоустройства. Профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка незанятого населения могут осуществляться по направлению службы занятости в случаях, если: невозможно подобрать подходящую работу; необходимо изменить профессию (квалификацию) в. связи с отсутствием работы; гражданином утрачена способность к выполнению работы по прежней специальности; гражданин желает получить другую профессию. Обучение проводится в учебных центрах, службы занятости или в иных учебных заведениях в соответствии с заключаемыми службой занятости договорами.
На период профессиональной подготовки (переподготовки) граждан им выплачивается стипендия, размер которой зависит от среднемесячного заработка по последнему месту работы и трудового стажа не ниже минимальной оплаты труда (или пособия по безработице) и. не выше среднего заработка в регионе. При наличии иждивенцев размер стипендии повышается на 10% (на каждого иждивенца), но не может превышать среднего заработка по последнему месту работы. В случаях неуспеваемости или нерегулярного посещения занятий размер стипендии может быть уменьшен или выплата её может быть приостановлена.
Организация общественных работ возлагается на местные Советы народных депутатов (при участии службы занятости). К общественным обычно относятся виды работ, которые не требуют специальной подготовки. Так, в примерном перечне работ, утвержденном президиумом Ленинградского горсовета, значатся: благоустройство территории города, оказание по