Дипломная работа: Правовые аспекты экологической экспертизы проектов в Российской Федерации

СОДЕРЖАНИЕ

Перечень сокращений, условных обозначений, символов и терминов	3
Введение	6
Основная часть	9
1. Правовые основы проведения экологической экспертизы проектов	9
2. Основные проблемы реализации права	12
2.1. Процедура экологической оценки	12
2.2. ОЭЭ и участие общественности в принятии решений	17
2.3.Принятие решения о допустимости реализации планируемой деятельности	19
2.4. Законотворчество на региональном уровне	20
2.5. Ответственность	20
3. Предлагаемая процедура участия общественности в принятии решений при планировании хозяйственной деятельности	21
3.1. Как там, в «богатых» странах или по мотивам анализа зарубежного законодательства	22
3.2. Механизм участия общественности	24
3.3. Организация ГЭЭ	29
4. Правовые аспекты реализации предложенного механизма	34
Заключение	36
Список используемых источников	37
Приложения	42
Приложение 1. Решение Центрального районного суда г. Челябинска	43
Приложение 2. Проект заключения по делу о строительстве боксовых гаражей по ул. Депутатской	47

ПЕРЕЧЕНЬ СОКРАЩЕНИЙ, УСЛОВНЫХ ОБОЗНАЧЕНИЙ, СИМВОЛОВ И ТЕРМИНОВ

???? - ????????????? ???????? ?????? ???????.??? - ?????????? ?????????????? ??????????????? ????? ?? ?????? ?????????? ????? (????? - ?????????????? ??, ????? - ?????, ???????? ???????? ????????? ??????? ?????????????? ??).

ГЭК – государственный экологический контроль

ГЭЭ – государственная экологическая экспертиза

НКО – общественные некоммерческие организации

НПА – нормативно-правовой акт

ОВОС – оценка воздействия на окружающую среду

ОЭК – общественный экологический контроль

ОЭЭ – общественная экологическая экспертиза

ТОС - территориальное общественное управление.

экоНКО – экологические общественные некоммерческие организации

ЭО - экологическая оценка

ЭЭ – экологическая экспертиза

Государственная экологическая экспертиза - организуется и проводится специально уполномоченными органами государственного управления в области охраны окружающей среды. Ее заключение приобретает юридическую силу после утверждения председателем данного органа или его заместителем.

ГЭК — осуществляется территориальными органами Министерства природных ресурсов, Санэпиднадзора, и другими специально уполномоченными государственными органами.

Заказчик - инициатор намечаемой деятельности или лицо, которому поручена реализация намечаемой деятельности.

Заказчикпланируемой деятельности несет основную ответственность за принятие решений по результатам ОВОС, производит подбор компетентных проектных и научно-исследовательских организаций и специалистов для проведения оценки воздействия, сбора соответствующей информации, научных исследований.

ЗВОС - ????????? ? ??????????? ?? ?????????? ????? - ???????? ???????? ????.

Контроль — жесткое управление с применением штрафных санкций, юридической ответственности.

Общественная экологическая экспертиза - организуется по инициативе общественности. Ее заключение носит рекомендательный характер и приобретает юридическую силу в случае утверждения заключения председателем компетентного органа или его заместителем. Эксперты ГЭЭ должны учитывать результаты ОЭЭ, но соглашаться с ее выводами не обязаны.

Общественность - не только экологические общественные организации, но и профсоюзы, научные и научно-технические общества, объединения товаропроизводителей, потребителей, предпринимательские структуры, система торгово-промышленных палат России и другие объединения людей как по профессиональным и личным интересам, так и по месту жительства и иным признакам, а также отдельные граждане.

ОВОС – общий неразвернутый термин для обозначения процесса анализа вида деятельности с точки зрения связанных с ним экологических последствий до принятия решений о его осуществлении. (Европейская Экономическая комиссия ООН. Серия публикаций по окружающей среде. Выпуск 1. Женева. – 1988).

ОВОС – процесс, способствующий принятию экологически ориентированного управленческого решения о реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности посредством определения возможных неблагоприятных воздействий, оценки экологических последствий, учета общественного мнения, разработки мер по уменьшению и предотвращению воздействий (27).

Органы исполнительной власти субъектов Федерации - участвуют в рассмотрении обосновывающей документации, выдают (или согласовывают) обоснованные экологические условия и требования для проработки предложений по реализации проекта намечаемой деятельности, принимают решения о санкционировании реализации проекта намечаемой деятельности при условии соблюдения экологических требований законодательства Российской Федерации, а также ясного представления о возможных последствиях его осуществления.

ОЭК — осуществляется общественными экологическими организациями, группами, отдельными гражданами на общественных началах самостоятельно или в качестве общественных инспекторов совместно с ГЭК без права взимать штрафы или применять какие-либо другие воздействия к нарушителям кроме общественного порицания, выступления в СМИ, обращения в соответствующие инстанции, подачи в суд, выступлений в акциях протеста и подобных мероприятий.

Повторная экологическая экспертиза – проводится в случае отрицательного заключения экологической экспертизы после доработки проекта по замечаниям экспертов или после того как положительное заключение экологической экспертизы теряет силу.

Проект — совокупность исчерпывающей информации в виде расчетов, чертежей, моделей, регламентов, инструкций и других материалов, необходимых для строительства предприятий, зданий и сооружений.

Проектирование — это разработка, согласование и утверждение предпроектной и проектной, сметной документации и других материалов, предназначенных для осуществления строительства предприятий, зданий, сооружений.

Разработчик - лицо, осуществляющее процедуру ОВОС.

СЭО - ??????????????? ??????? ????????? ? ????? ????????????? ???????? ? ????????? ????????????? ??????????? ???????????? ?????????, ?????? ? ???????? (52).

ТЭО — технико-экономическое обоснование — материалы и расчеты, обосновывающие целесообразность реализации планируемой деятельности по выбранному варианту путем определения основных технико-экономических показателей.

Экспертиза — это установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с нами социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.

--> ЧИТАТЬ ПОЛНОСТЬЮ <--