Дипломная работа: Проблемы формирования бюджета и развитие межбюджетных отношений (региональный аспект)

2) Фонд социального страхования Российской Федерации;

3) Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Бюджеты государственных внебюджетных фондов утверждаются федеральными законами одновременно с принятием закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Доходы государственных внебюджетных фондов формируются за счет обязательных платежей, добровольных взносов физических и юридических лиц и других доходов.

Расходование средств государственных внебюджетных фондов носит исключительно целевой характер. Исполнение бюджетов этих фондов осуществляется Федеральным казначейством Российской Федерации. Отчет об исполнении бюджета государственного внебюджетного фонда составляется органом управления соответствующего фонда и также представляет собой федеральный закон. Исполнение бюджетов контролируется органами государственного финансового контроля (31).

Таким образом, в бюджетной системе концентрируется часть национального дохода, которая направляется на потребности общего значения: экономические и социальные программы, обеспечение обороны и безопасности страны.

1.2. Теоретические основы формирования межбюджетных отношений

Сложившаяся в России система межбюджетных отношений, несмотря на, проведенные в 90-х годах XX века реформы, не в полной мере отвечает принципам бюджетного федерализма и стратегии развития страны на долгосрочную перспективу и, несомненно, нуждается в дальнейшем реформировании и развитии (46).

В настоящее время по уровню децентрализации бюджетных ресурсов Россия практически не уступает большинству федеративных государств, однако, формально сохраняет крайне высокую, даже, по меркам унитарных государств, централизацию налогово-бюджетных полномочий. При этом федеральным законодательством установлены крайне ограниченные налогово-бюджетные полномочия органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Кроме того, противоречия между децентрализацией бюджетных ресурсов и формальной централизацией налогово-бюджетных полномочий усугубляются наличием ряда макро-экономических проблем, резкими различия-ми в бюджетной обеспеченности регионов и муниципальных образований, неопределенностью бюджетного статуса муниципальных образований. С проблемой межбюджетных отношений неразрывно связана и проблема социальных обязательств государства и прежде всего проблема необеспеченных социальных обязательств или так называемых "нефинансируемых мандатов". Бюджеты субъектов Российской Федерации и особенно местные бюджеты перегружены обязательствами, возложенными на них федеральным законодательством и зачастую без предоставления соответствующих источников финансирования. Вместе с тем, основная часть расходов региональных и местных бюджетов, а это, прежде всего, расходы на заработную плату в бюджетной сфере и на финансирование сети бюджетных учреждений, регламентируется централизованно установленными нормами.

Межбюджетные отношения – это отношения между органами государственной власти Российской Фе де рации, органами государс твенной власти субъектов Ро ссийской Фе дерации и орг анами местного самоуправления. В основе таких отношений – законодательное разграничение расходов и доходов на постоянной основе, которое предопределяет качественные особенности механизма межбюджетного регулирования. Межбюджетные отношения основываются на принципах, которые представлены на рисунке 2.

Рисунок 2 – Принципы межбюджетных отношений.

В системе межбюджетных отношений существует передача расходов и доходов бюджетов:

Отдельные виды расходов могут передаваться из федерального бюджета в бюджеты субъектов Российской Федерации путем включения соответствующих норм (положений) в федеральный закон о федеральном бюджете.

Отдельн ые виды расходов бюджетов субъектов Российской Федерации могут пе редаваться из бюджета субъекта Российской Федераци и местным бюджетам только путем включения соответствующ их н орм (положен ий) в закон субъекта Российской Фе дерации о бюджете на очередной фин ансовый год.

Финансовые средства, необходимые для осуществления отдельных государственных полномочий, не относящихся к предметам ведения Российской Федерации, субъекто в Российской Федерации, мун иципальных образований, передаваемые из соответствующего бюдже та, пре дусматриваются в бюдже те , из которого пе ре даются расходы, как отдельный вид расходов бюджета и учитываются раздельно по каждому передаваемому виду расходов (36).

Средства, переданные федеральному бюджету, бюджету субъекта Российской Федерации, местному бюджету в качестве обеспечения отде льных государственных полн омочий, учитываются в соответствующем бюджете как дохо д в форме безвоз мез дных перечислений.

Формы финансовой помощи из федерал ьного бюд жета бюджетам субъ ектов Российской Федерации может быть осуществлено в следующих формах:

· предос тавление дотаций на выравнивание уровня минимальной бюджетной об еспеч енности субъектов Российской Фе де рация ;

· предост авление субвенций на финансирование отд ельных ц елевых расходов;

· п ред оставление бюджетной ссуды на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исп олнении б юдже та субъекта Российской Федерации (38).

Также существует порядок предостав ления финансовой помощи на в ыравнивание уровня ми нимальной бюджетной обесп еченност и:

· финансовая помощь из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, пред оставляемая на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности, определяется на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных услуг в целях финансирования расходов, обеспечивающих минимальные государственные социальные стандарты;

· перечень, виды и количественные значения минимальных государственных социальных стандартов устанавливаются феде ральным з аконом и о пределя ются в озмо жностям и консолидированною бю джета Российской Федерации;

· все бюджеты составляются и исп олняются на основе принц ипа приоритетного финансирования расходов, связанных с обеспечением минимальных госу дарственных социальных стандартов при безусловном исполнении долговых обязательст в.

· порядок предоставления и расчета конкретных раз меров финансовой помощи на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченнос ти определяется федерал ьным законом (41).

Для предоставления финансовой помощи на финансирование отдельных целевых расходов выделяются субвенции бюджет ам субъектов Российской Фе дерация, ссуд субъектам Российской Федерации на финансирование кассовых разрывов.

Субвенции предоставляются на финансирование расходов, имеющих целевой характер, а именно:

· расходов по федеральным целевым программам;

· капитальных расходов;

· расходов, передаваемых из бюджетов других уровней бюджет ной системы Российской Федерации; иных целевых расходов.

Порядок предоставления и расчет субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации определяются специальным федеральным з аконом либо федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год (37).