Дипломная работа: Пути совершенствования обеспечения надзора прокуратуры в сфере управления

Последовательная и строгая реализация законности предполагает наличие соответствующей системы ее гарантий. Среди них следует различать общие условия (предпосылки) и специальные юридические, организационно-правовые средства обеспечения режима законности.

Среди общих условий можно различать политические, экономические, организационные, идеологические, юридические. Политическими предпосылками законности являются режим демократии, гласность. А они, как показал опыт многих стран, будут реальными только в условиях существования независимо го от государства гражданского общества, политического плюрализма, свободы печати, разделения властей.

Только реальное разделение властей, а также существование независимых от правящей партии, государства средств массовой информации, движений и политических партий, децентрализация государственных структур могут стать подлинными гарантами режима правозаконности.

К его экономическим предпосылкам можно отнести как достигнутый страной уровень благосостояния, наличие у государства необходимых ресурсов, так и фактическую гарантированность прав граждан, организаций, их экономическую свободу, многоукладность экономики, существование рынков товаров, капиталов, труда. Хотелось бы отметить взаимосвязь экономических свобод, многоукладности рынка, конкуренции с политическими свободами, плюрализмом, демократией вообще и в обеспечении законности в частности.

Огромное значение для существования правопорядка имеют правовая культура должностных лиц и граждан, правосознание, основанное на признании абсолютной ценности основных прав человека. Велико значение хорошо осуществляемого убеждения, в частности, умело организованного поощрения (идеологические предпосылки).

На состояние законности немалое влияние оказывают такие организационные факторы, как организационная структура аппарата, квалификация служащих, эффективность деятельности системы правовой подготовки кадров, четкое и рациональное разделение полномочий и др. Уменьшение уровня секретности, создание ведомственных центров информации и связей с общественностью, совершенствование разрешительной системы, ликвидация аппаратных излишеств и иные организационные мероприятия создают условия для укрепления правопорядка в стране.

К числу общих условий законности относится и состояние системы законодательства (юридические предпосылки). Речь идет о качестве законов, полноте правового регулирования, процессуальном обеспечении материально-правовых предписаний, закреплении системы эффективных гарантий.

Таким образом, законность в сфере управления трактуется как необходимость неукоснительного соблюдения всех законов и подзаконных актов. Конечно, главным условием законности является качество самого закона. Но государство устанавливает и ряд специальных способов обеспечения законности в сфере управления: контроль, надзор, обжалование. Общий надзор органов прокуратуры за соблюдением законности в сфере управления является сегодня одним из наиболее действенных способов обеспечения законности.

1.2 Общий надзор органов прокуратуры как основное направление обеспечения законности в сфере управления

Единственным ведомством в системе государственной власти, осуществляющим надзор за исполнением всех действующих в Российской Федерации законов от имени государства, является прокуратура. Прокурорский надзор − это специфический вид государственной деятельности. Он распространяется на всю территорию страны и на все отношения, урегулированные правом, являясь в этом смысле универсальным.

??????? ????????, ???????????? ??????-???? ???????????????? ?????? ???????? ????? ??????:??-??????, ???????????? ?????????????? ????? ??????, ??? ????? ? ??????? ???? ??????????????? ???????;??-??????, ???????????? ????????????? ?????????? ???????, ??????????? ?? ???? ?????;?-???????, ?????? ??????? ???? ??? ????? ???????????????? ??????, ????? ? ??????????? ???????? ??????? ???? ???????????????? ? ???????????????? ?????????, ???????????? ?? ????????? ????????????? ???????????? ????? ??????.???????? ???????????, ?????? ??????? ????? I, ??????? ????? ????????? ??????? ????? ??????: ????????????? ???????? ?? ??????????? ?????????? ? ???????????? ??????????? ? ??????? ??????? ??????????????? ??????. ? ????? ?? 27 ?????? 1722 ???? ???? ?????? ????? ??????????? ? ???????-????????? ????? ???????????? ? ????????? ? ????? ????????????????.?????????????, ?????????????? ????? ???????? ??????????? ? ?????? ???? ?????????? ?????? ???????, ?? ???? ??????? ?? ??????????? ???????????? ??????????????? ??????? ? ??????????? ??? ? ??????????? ??? ???????? ?????. ?????? ? ????, ??????????? ?????????? ???????? ?? ??????????? ?????????? ???????? ???????????????? ?????????????, ?????, ???????????? ??????????? ???????????????? ????????? ? ????.??????????? ???????? ???? ????????????? ?????????? ???? ? ?????????? ???????? ??????? ? 1864 ????. ??? ????, ??????????? ?? ???????? ???????????, ? ??????? ????????? ??????????? ???????? ????????, ?????????? ?????????????, ??????? ???????????? ??????????? ? ??????? ??????? ?? ??????????? ?????? ??????? ????????.?????? ??????? ?????? ???????????? ????? ????????????? ??????? ??????????????? ??????? ??????????? ??????????, ?????????????????, ????????? ????????? ??? ???????????? ????? ???????.????? ???????? ??????????? ?? ??????? ??????? 28 ??? 1922 ????, ????? ?????? ???? ????????? ????????? ? ???????????? ??????? ? ?????. ????????? ??? 200 ??? ?????? ????? ?????????? ?????? I ??????????? ? ??????. ?????? ?????????? ?? ??????????? ???????????:- ????????????? ?? ????? ??????????? ??????? ?? ??????????? ???????? ???? ??????? ??????, ????????????? ??????????, ???????????? ? ???? ??????? ??????????? ? ??????? ??? ????? ??????????? ?????????? ????????????? ?????? ???????? ? ?????????????? ?????????? ????? ?????????????;- ???????????????? ?????????? ?? ????????????? ???????????? ??????? ? ??????? ????????? ????????????, ? ????? ?? ????????????? ??????? ???????????????? ????????????? ??????????;- ??????????? ????????? ? ????;- ?????????? ?? ????????????? ?????????? ??????????? ??? ???????.????? ???????, ??? ?????? ??????????????? ??? ? ??????????? ??????? ??? ?????? ???????? ??????????? ????????????? ???????, ?????????? ????? ???????????? ???????? ???????.???????? 12 ??????? 1993 ???? ??????????? ??, ? ??????? ?? ????? ?????????????, ????????? ??????????? ? ??????? ????????? ??????? ???? ???? ?????? ? 129. ????? ??????? ?? ????? ???????. ?????? ?????? ?????? ???????? ???? ?? ????????? ?????????, ??????????????? ??????????????? ?????? ???????????. ????????, ??????????? ???? ??????, ??????????? ?? ?????????? ?????? ???????????????? ??????? ? ??????????? ??????????? ?????????? ??????????? ? ???????????? ????????? ??. ????????? ?????, ??? ???????????, ??????????? ? ??????? ???????????? ??????????? ?? ???????????? ??????????? ????????.????? ? ???????? ????? ?? ??????????? ?Ի ?? 17 ?????? 1992 ???? ? ????????? ? ???? ??????????? ? ???????????? ?? 17 ?????? 1995 ????.

Прокурор вправе в силу предоставленных ему полномочий проверить исполнение законов любым органом, должностным лицом либо гражданином, если в поступивших заявлений, жалобе, ином обращении содержатся сведения о нарушении законов. Вместе с тем органы прокуратуры, осуществляя надзор, не должны подменять иные государственные органы и должностных лиц, на которых возложен контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность предприятий и организаций [[2] , с. 21].

Цели прокурорской деятельности заключаются в том, чтобы обеспечить:

- верховенство закона;

- единство и укрепление законности;

- защиту прав и свобод человека и гражданина;

- охраняемые законом интересы общества и государства.

Эти же задачи стоят перед прокуратурой и при осуществлении надзора за законностью деятельности государственной администрации (общего надзора). Для их выполнения Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры наделены не обходимыми полномочиями.

В соответствии с требованиями Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом ее надзора является исполнение законов и соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными органами, законодательными и исполнительными органами субъектов Федерации, их должностными лицами, администрациями негосударственных организаций, а также соответствие законам издаваемых ими правовых актов.

Надзор за законностью деятельности государственной администрации − одно из направлений прокурорского надзора. С этой целью органы прокуратуры проводят проверки. Повода ми для них служат любые поступившие в прокуратуру сообщения о фактах нарушения закона; основаниями − данные о каких-либо правонарушениях, требующих прокурорского реагирования.

Прокурор, а также его заместитель, помощник вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территорию и в помещения государственных и негосударственных организаций, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона. Прокурор может требовать от руководителей и других должностных лиц представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений, выделения специалистов для выяснения возникших вопросов, проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам относительно деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций, вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

При осуществлении надзора за соблюдением органами и должностными лицами государственной администрации прав и свобод человека и гражданина прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод чело века и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушавших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует иные полномочия, предоставленные в связи с осуществлением надзора за исполнением законов.

В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, если пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным при чинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы, нарушены права и свободы значительно го числа граждан, в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах по страдавших.

Если нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство по делу об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о