Дипломная работа: Реализация ПНП "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на территории Архангельской области

Реформирование российской экономики, инновационный путь её развития в последние годы заложили определенный фундамент для повышения способности общества к модернизации и прогрессу, в частности к разработке эффективной социальной политики.

Необходимость реформирования социальной политики возникла в связи с потребностью в приведении социальной сферы в соответствие с запросами общества, обновлении социальных технологий для более эффективного и отвечающего нынешним нуждам общества решения социальных проблем. Одновременно нужно подчеркнуть, что такое реформирование является непременным условием более эффективного использования ресурсов, направляемых на социальные цели[17] .

Первоочередной задачей также является восстановление в значительной мере утраченного контроля за использованием бюджетных средств, выделяемых для социальной сферы.

Практика деятельности современных развитых государств в сфере управления социальным развитием общества свидетельствует о том, что эффективность социальной политики в значительной степени обусловлена наличием у государства научно обоснованных, базирующихся на реальных результатах социально-экономического развития прогнозов, программ и планов действий в данной сфере, как на ближайшую, так и на более отдаленную перспективу. Отсутствие четких целей развития или их неправильный выбор могут повлечь за собой тяжелые последствия для всего общества и создать затяжную кризисную социально-экономическую ситуацию.

В связи с этим, выполнение задач социальной политики на современном этапе развития российского государства осуществляется за счет реализации большого количества социальных проектов и программ. Так, с 2006 года выделено четыре крупных направления социальной политики, принявшие форму приоритетных национальных проектов.

Таким образом, основу современной социальной политики России составляют приоритетные национальные проекты в сфере здравоохранения, образования, развития сельского хозяйства и решения жилищной проблемы.

Современная социальная политика, направленная на «инвестиции в человека», активно влияет на экономику страны, интенсифицируя ее рост.

1.2 Сущность и содержание приоритетных национальных проектов

Осенью 2005 года в Российской Федерации были одобрены четыре приоритетных национальных проекта: «Здоровье», «Образование», «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», «Развитие агропромышленного комплекса»[18] . С тех пор понятие «национальный проект» прочно вошло в повседневный лексикон государственных и общественных деятелей, а также средств массовой информации и стало представлять собой форму решения перспективных социально-экономических задач государства.

Процесс перехода России к современной социальной политике состоит из нескольких этапов, которые можно описать выдержками из ежегодных посланий Президента России Федеральному Собранию.

Впервые вопрос о необходимости разработки и возможности реализации долгосрочных планов решения перспективных социально-экономических задач, имеющих непосредственное отношение к конкретным нуждам и запросам населения России, был поставлен в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в апреле

2002 г.: «России сегодня нужны более амбициозные цели. Более высокие темпы роста. А наша экономическая политика, повседневная работа государственных институтов должны быть нацелены на решение соответствующих задач. Мало того, эти действия, эта политика должны быть понятны - понятны и поддержаны народом».

В Послании 2003 г. впервые появляется и само ныне хорошо известное каждому понятие «национальный проект». Полемизируя с пессимистически настроенной частью политической элиты, Президент Российской Федерации отметил: «Нередко приходится слышать, что российской экономике не нужны качественные подъемы и «рывки». Что необходимости в крупных национальных проектах, дающих серьезные, этапные приращения, нет. И что вполне достаточно быть последовательными исключительно в проведении уже существующей политики, даже если она и не приносит столь ожидаемых всеми нами высоких темпов роста». При таком отношении к делу, при такой боязни делать ответственный выбор, отметил Президент Российской Федерации, мы не сможем быстро и качественно продвинуться вперед. В качестве важнейшей приоритетной или «амбициозной» задачи в Послании 2003 г. был поставлен вопрос об удвоении в течение ближайшего десятилетия валового внутреннего продукта (ВВП).

О том, что в стране созданы все предпосылки и условия для успешного решения долгосрочных социально-экономических задач, было сказано в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 26 мая 2004 г.: «Сегодня - впервые за долгое время мы можем прогнозировать нашу жизнь не на несколько месяцев, даже не на год, а на десятилетия вперед. И достижения последних лет дают нам основание приступить, наконец, к решению проблем, с которыми можно справиться».

Каковы были эти достижения? Национальный доход страны составлял 21 трлн. в 2005 г. Бюджет достиг высокого уровня профицитности. Профицит составил 1,6 трлн. руб. при расходе федерального бюджета всего 3 трлн. Данные экономические показатели стали реальной материальной основой для реализации приоритетных национальных проектов в социальной сфере, затрагивающих коренные жизненные интересы практически всех россиян.

И, наконец, в 2005г. понятие «национальный проект» из области теоретических установок перешло в область непосредственной практики, приобрело вполне зримые очертания. Общие показатели 4 национальных проектов были сформулированы Президентом Российской Федерации 5 сентября 2005 г. в выступлении на встрече с членами Правительства Российской Федерации, руководством Федерального Собрания Российской Федерации и членами Государственного совета Российской Федерации (8). Президент отметил, что за последние 5 лет экономика России выросла почти на 40 %. Проводимый курс обеспечил макроэкономическую стабильность. Однако цифры экономического роста для многих людей нашей страны остаются пока абстрактными, никак не отражаются на их благосостоянии. Наглядным подтверждением этого являлся тот факт, что 25 млн. наших сограждан получали доходы ниже прожиточного минимума.

В качестве важнейших направлений социальной политики государства на ближайшую и среднесрочную перспективу были определены здравоохранение, образование и жилье. Почему именно эти сферы были избраны в качестве приоритетных? Президент Российской Федерации следующим образом ответил на данный вопрос: «Во-первых, именно эти сферы определяют качество жизни людей и социальное самочувствие общества. Во-вторых, в конечном счете, решение именно этих вопросов влияет на демографическую ситуацию в стране и создает стартовые условия для развития т. н. «человеческого капитала».

Масштабы финансирования этих проектов сравнимы со всесоюзными стройками. В 2007 году только из федерального бюджета на эти цели выделено 230 млрд. руб. Сами выделенные ресурсы могут составить в будущем до 10% от всех привлеченных бюджетных и внебюджетных средств.

Важнейшая составляющая приоритетных национальных проектов это подход к их реализации. В его основе переход от прямого финансирования к частичному субсидированию кредитов, целевой характер перечисляемых средств, конкурсные принципы и элементы общественной экспертизы. Активное влияние на эти механизмы оказывают и региональные власти. Они разрабатывают планы реализации президентских программ в регионе, анализируют практику проектов, информируют заинтересованных лиц, приглашают представителей бизнеса и общественности.

С пониманием термина «проект» тесно связано и понимание приоритетов в социальной политике государства. Работа над проектом требует понимания не только целей, которые необходимо достичь в ходе работы над приоритетом, но и установления конкретных сроков. Именно в рамках этих сроков должен быть достигнут определенный уровень, «контрольные цифры» проекта.

Задачи в 2006 г. были поставлены на ближайшие два года, при этом эффект от реализации заявленной программы должен ощутить практически каждый гражданин. Так, например, уже к 2008 году было запланировано:

в здравоохранении: в четыре раза увеличить объемы оказания высокотехнологичной медицинской помощи; полностью укомплектовать участковую службу квалифицированными врачами и медицинскими сестрами, обеспечить ее необходимым оборудованием;

в образовании: подключить больше половины школ страны к сети Интернет; выделить тысячи грантов талантливой молодежи, ученым, лучшим учителям;

в жилищной сфере: обеспечить адресную поддержку десятков тысяч молодых семей, молодых специалистов на селе; обеспечить массовое строительство новых микрорайонов;

на селе: направить миллиарды рублей на поддержку предоставления дешевых долгосрочных кредитов на строительство и перевооружение животноводческих комплексов, а также на развитие производства в личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйствах – а это новые рабочие места и рост доходов сельских жителей.

Появление самой идеи о выделении тех сфер жизни общества, на которые следует обратить внимание власти и общества, во многом обусловлено уникальным моментом в истории России, когда общественные институты и властные структуры готовы соединить свои усилия для достижения благополучия населения в масштабах всей страны. Как справедливо заметила заместитель министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации А.Ю. Левицкая, «проблемы медицины, образования, доступного жилья и функционирующего сельского хозяйства - это не только, да и, пожалуй, не столько проблемы экономики. Это вопросы национальной безопасности, перспектив демографического развития, имеющие первостепенную политическую важность».

Национальные проекты тесно связано с реализацией федеральных целевых программ. Как соотносятся между собой национальный проект и федеральная целевая программа?

Внешне данные понятия достаточно близки. Это видно даже из их этимологического смысла:

- проект (от лат. projectus, букв. брошенный вперед) - это разработанный план сооружения, устройства чего-нибудь; замысел, план;

- программа (от греч. programma - объявление, распоряжение) это план деятельности, работ.