Дипломная работа: Реализация ПНП "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на территории Архангельской области

Таким образом, национальный проект и федеральная целевая программа различаются по следующим основаниям:

а) по уровню контроля за реализацией: исполнение федеральных целевых программ контролируется Правительством Российской Федерации; реализация национальных проектов находится под личным контролем Президента Российской Федерации через специально созданный для этих целей Совет и межведомственный комиссии;

б) по срокам действия: федеральные целевые программы рассчитаны, как правило, на 5 - 10 лет; национальные проекты имеют более короткий срок исполнения - 2-3 года (за исключением проекта«Доступное и комфортное жилье – гражданам России»);

в) по порядку управления и исполнения: исполнение федеральной целевой программы осуществляется в рамках соответствующего федерального министерства или нескольких министерств; национальные приоритеты построены по принципу проектного управления с помощью специально созданной структуры федерального уровня, на основе сквозного планирования;

г) по юридическому оформлению: федеральная целевая программа имеет строго определенную форму (требования к ее структуре, содержанию и наименованию входящих в нее разделов определены постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594); национальный проект представляет собой совокупность взаимоувязанных нормативных правовых актов (указов Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации), объединенных единым замыслом и целью. Так, например, для реализации национального проекта «Образование» предусматриваются разработка и принятие 2 указов Президента Российской Федерации, 5 постановлений Правительства Российской Федерации, 4 распоряжений Правительства Российской Федерации, а также ряда ведомственных нормативных правовых актов.

В определенном смысле национальные проекты, при всем их конкретном, даже прагматическом наполнении, – это концепция новой политической философии развития государства и общества, апробирование новой стратегии развития страны на долгосрочную перспективу.

Спустя пять месяцев после того, как президент впервые представил национальные проекты, (по состоянию на 1 февраля 2006 года) во ВЦИОМ было проанализировано отношение к ним самих россиян. Итак, заявленный поворот государства лицом к социальной сфере положительно оценили 69% опрошенных, негативно — только 5%. Еще четверть к нему индифферентна.

Высказанные властью намерения признавались вполне реальными — денег у государства достаточно, чтобы реализовать планы президента в полном объеме. Только 6% россиян не верили в серьезность намерений президента, считали его заявления пустыми обещаниями. Большинство же — 61 % — были уверены, что обещанные расходы вполне посильны для бюджета. Опасались, что денег может попросту не найтись, только 13%, а еще 8% полагали, что если средства есть, то их лучше направить на другие цели[19] .

Успех Проектов достигается только солидарными усилиями государства, бизнеса и общества, именно поэтому они и называются национальными, т.е. касающимися всей страны и всего общества.

1.3 Содержание и цели приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России»

Национальный проект «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» — программа по улучшению жилищных условий граждан, объявленная Президентом Российской Федерации Владимиром Владимировичем Путиным в рамках реализации четырёх приоритетных национальных проектов в 2005 году. Данный проект имеет особую социальную значимость, масштаб, сложность и комплексность проблем среди других проектов, поскольку он является своего рода базой, материальной основой для реализации задач, поставленных в области здравоохранения, образования, сельского хозяйства. Нацпроект рассчитан до 2010 года. В ходе реализации программы необходимо решить четыре задачи:

Во-первых, при помощи развития системы рефинансирования кредитов и рынка ипотечных ценных бумаг увеличить объем ипотечного жилищного кредитования (а процент по ипотеке снизить в два раза);

Во-вторых, повысить доступность жилья для ряда категорий населения: молодых семей, военных, специалистов на селе и т. п. Главный инструмент повышения доступности — целевая господдержка за счет бюджетных средств;

В-третьих, увеличить объем жилищного строительства и модернизировать коммунальную инфраструктуру. Для этого предполагается предоставлять гарантии по кредитам на обеспечение коммунальной инфраструктурой земельных участков под жилищное строительство и субсидировать процентную ставку по таким кредитам;

И, наконец, в-четвертых, государство должно выполнить все обязательства по обеспечению жильем льготников.

? ??????? ?????????? ???????? ??????? ?????? ????????: ??????????? ???????? ?????????? ?????????? ????????? ?? ???????????? ????????????? ???????? ? ????? ??? ?????????? ?????????? ????????? ?? ?????????? ???????????? ???????????? ???????? ? ??????????????? ????????, ? ????? ????????? ????????????? ?????????? ?????????? ????????? ??????????? ???????????????? ??????? ??????. ??????? ????????? ?? ??????? ???????? ???????? ?? ???????? ????? ?????????? ?????. ?????? ???????? ????? ????????? ?? ???? ???????? ???????????:?????? ?? ??? - ??? ???????????????: ??????????? ???? ? ???????? ?? ??????????;?????? ??????????? - ???????????? ????, ? ??????? ???????: ????????????????? (?????????? ????????, ??? ?????????? ?????????? ?? ???????? ? ??????????? ?????????), ?????????? ? ?????? ??? ????????????? ????????? ????????, ?????????? ?????????, ?????????????? ? ????? ??????? ?????? ?????: ?????????????, ?????, ???, ????; ?????????? ??????????????; ?, ???????, ?????????? ?????????? ???????? проектов ? ???????????? ?????????? ???????? ??;?????? ??????????? - ?????????????? ???????????? ??????????. ??????????? ??????????? ????????? ?????? ? ????????? ??????? ?? ???? ???????? ???????????? ???????????? ??????????, ? ????? ??????????? ??????????? ???? ?????????? ??? ?????????? ??????????? ???????;????????? ???? - ???????? ??????????? (?????? ????? ???????? ???????????????) ??? ???????????? ?????????, ??? ? ?????????????? ????????????????;?, ???????, ????? ??????????? - ???? ???????? ? ?????????????? ??????.? ???????? ???????? ????????? ?????????? ??????? ????????? ??????????? ??????? ????????? ????????. ????????????? ?? ???????? ????????????? ???????? ???????? ???????? ?????????, ?????????? ?????? ???????????? ???????????? ? ????????? ????????? ??????; ?????????? ????????? ? ????????? ?????????. ? 2006?2007 ????????????? ???????? ?????? ???????????:- ?????????? ??????? ?????????? ????????? ????????????;- ????????? ??????????? ?????;- ?????????? ??????? ????????????? ????? ? ???????????? ???????? ???????????? ??????????????;- ?????????? ??????????????? ???????????? ?? ??????????? ?????? ????????????? ????????? ???????.?? ?????? ????? (2006?2007) ?????????? ??????? ?? ??????? ???????????? ??????? ???? ???????? 134,3 ????. ???., ? ??? ????? ?????? ??????? ? 84,7 ????. ???. ? ??????????????? ???????? ? 49,6 ????. ???. ?????? ?????????????, ??? ???????? ????? ?????????????? ????? ????????? ????????????? ???????????[20] .

Направлениями реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» (далее — Проект) на 2008 год являются:

- улучшение жилищных условий молодых семей;

- увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования;

- увеличение объемов жилищного строительства.

В 2008 год объем финансирования Проекта за счет средств федерального бюджета составит 32,4 млрд. руб. Также будут предоставлены государственные гарантии на 28,0 млрд. руб.

Рассмотрим детально каждое из направлений Проекта на 2008 год[21] .

- Улучшение жилищных условий молодых семей

Предоставление субсидий 50 тыс. молодых семей на приобретение жилья, оплату первоначального взноса при получении или на погашение ипотечного кредита, на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья. Доля федерального бюджета будет определяться индивидуально для каждого субъекта Российской Федерации с учетом уровня бюджетной обеспеченности субъекта и составит от 10 до 35% от цены приобретаемого молодыми семьями жилья. Из федерального бюджета на эти цели будет направлено 4,6 млрд. руб.

Дополнительно субъекты, участвующие в подпрограмме, предоставляют участникам подпрограммы субсидию в размере не менее 5% средней стоимости жилья при рождении (усыновлении) ребенка на цели погашения части кредита (займа) или компенсацию затраченных собственных средств на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья.

- Увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования

Увеличение объема ежегодно выдаваемых ипотечных жилищных кредитов до 600 млрд. руб. в 2008 год, увеличение доли семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств до 25%.

1. Развитие унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов, включая предоставление ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» (далее — АИЖК) государственных гарантий Российской Федерации в размере 28 млрд. руб., а также увеличение уставного капитала АИЖК на 6 млрд. руб.

2. Реализация комплекса мер по формированию инфраструктуры рынка ипотечного жилищного кредитования и ипотечных ценных бумаг, включающая внесение изменений в законодательство Российской Федерации, позволяющих осуществлять инвестирование средств пенсионных накоплений в ипотечные ценные бумаги, а также включение облигаций с ипотечным покрытием в перечень ценных бумаг, принимаемых в обеспечение по кредитам Банка России.

- Увеличение объемов жилищного строительства

Основной целевой показатель — увеличение годового объема ввода жилья в 2008 году до 72,5 млн. м² .