Дипломная работа: Социальные гарантии военнослужащих
Уклад жизни наших предков в допетровское время способствовал выделению людей, отдавших жизнь ратному делу, в особую часть общества, почитаемого в народе. Это было справедливо и соответствовало устоям того общества. Забота о человеке служилом была не напрасна. Именно это объединило многих вокруг княжества Московского, чем способствовало созданию великого государства.
Начиная с царствования Петра I и до 1917 года в Российской армии складывается стройная, регулируемая государством система правовых отношений между государством и служилыми людьми, определявшая положение военного человека в обществе и его статус.
Несомненно, наиболее важную роль в этом процессе сыграли военные реформы Петра I. В целях стимулирования военной службы в январе 1722 года был разработан и вступил в силу закон, который получил название "Табель о рангах", действовавший вплоть до 1917 года. В табели впервые было проведено деление на службу военную и гражданскую. Чины военные (морские, сухопутные, гвардейские) и гражданские были распределены на 14 классов или рангов, в зависимости от занимаемой должности или чина. Самым нижним являлся − 14 класс, к которому относились армейский прапорщик и коллежский регистратор гражданской службы, а высшим − 1 класс, к которому принадлежали генералы, адмиралы, фельдмаршал, генералиссимус, действительный тайный советник и канцлер.
Каждый чин стоял под защитой государства и пользовался правами и привилегиями, соответствующими его рангу. Льготы военных чинов были значительно большими, чем гражданских. Так вплоть до середины XIX века даже принадлежность к 12 классу обеспечивала потомственное дворянство. Кроме чинов, престижность воинской службы поддерживалась существовавшей системой наград. До 1844 года все ордена давали право на потомственное дворянство, позднее стали появляться различные ограничения, обусловленные прежде всего финансовым положением.
Вмести с этим проходила работа над составлением росписей окладов постоянного денежного жалованья, как за военную службу, так и за гражданскую службу.
Петр I положил начало реформированию пенсионного обеспечения. В 1720 году Петр I впервые в истории Государства Российского ввел пенсии для офицеров, уволенных из армии в результате ранения или болезни, обретенной во время походов.
Указами Петра I были положены основы социального обеспечения служилых людей и окончательно закреплена забота о них со стороны государства, как во время прохождения службы, так и в случаях болезни или получения увечья. Так в одном из указов от 12 апреля 1722 года устанавливалась "... денежная оплата больным и увечным на лечение в госпиталях в размере которого не достает".[4]
В более менее стройном виде система социально-правового обеспечения военнослужащих российской армии сформировалась в конце XIХ века. Существенную роль в развитии законодательства о льготах военнослужащих сыграли военные реформы того времени:
1. Военная реформа 1860 − 70 г.г. под руководством военного министра Д.А. Милютина.
2. Военная реформа 1905 − 1912 г.г.
3. Большая программа по усилению армии 1913 − 1917 г.г.
22 августа 1870 года было провозглашено, что "на государстве лежит обязанность вознаграждать за оказанные ему услуги, когда их важность и продолжительность заслуживают соответствующей признательности. Нация обязана оплачивать жертвы, приносимые гражданами для общественной пользы".
В приказах по Военному ведомству конца XIX века, наравне со льготами офицерскому составу определены и льготы военнослужащим, проходящим службу действительную и сверхсрочную. Основные положения этих приказов публиковались в "Справочных книгах для офицеров и чиновников военного ведомства" и "Справочниках по довольствию лиц призывающихся на действительную службу и их семейств", которые издавались по заказу Военного ведомства.
Так в соответствии с приказом по Военному ведомству № 306 от 1895 года и № 211 от 1882 года лица проходящие воинскую службу в офицерских должностях обеспечивались:
1. Денежным довольствием , которое составляло:
− денежное содержание, которое включало жалованье по чинам и должностям, столовые деньги по должностям;
− особые единовременные пособия;
− постоянные добавочные оклады.
Основные оклады жалованья по чинам определялись в соответствии с табелем о рангах. Усиленные оклады жалованья по чинам выплачивались лицам призванным и поступившим на службу в отдаленные местности. Жалование по должностям определяло, что некоторые должности согласно штатов, отнесены к классам и разрядам. Чины занимавшие их получали жалование не по чину, а по должностному классу. Так для врачей устанавливались оклады содержания по должностям и за выслугу лет.
Кроме того в довольствие включались столовые деньги , назначаемые призванным из запаса и поставленным на должности, по штату которых был положен отпуск столовых денег, они также получали и добавочные оклады , если это было предусмотрено штатом.
2. Пособиями , которые выплачивались чинам частей и учреждений, дислоцирующихся в местностях, где объявлена мобилизация. Пособие выдавалось всем военнослужащим, которым отпускались военно-подъемные деньги (в соответствии с приказом по Военному ведомству № 306 от 1895 года.)
Семейные получали пособия − 4 месячный оклад, а не семейные − 2 месячный. (Приказ по Военному ведомству № 418 от 1900 года.)
3. Подъемными деньгами , которые выдавались в соответствии с чином, в случаях назначения на новый чин.
4. Прогонами (путевое довольствие) , которые отпускались в усиленном и обыкновенном размерах, на оплату дороги от места жительства до своего города, от своего города до части войск при непосредственном отправлении в часть и при увольнении до места призыва. В отдаленных местностях отпускались усиленные прогоны.
5. Порционами , которые представляли собой полевые и походные деньги, выдаваемые в соответствии с чином и должностью, и были двухразрядными. Выдавались всем после объявления мобилизации для лиц находящихся на театре военных действий.
6. Добавочными окладами , которые выдавались призванным на действительную службу и отправляющимся в действующие части и мобилизованные округа.
7. Льготным проездом , который предоставлял право офицерам и врачам по предъявлению свидетельства получать билет III класса с правом ехать во II классе.
8. Квартирным довольствием , которое выплачивалось ежемесячно 20 числа в соответствии с разрядом квартирных окладов.
Надо иметь ввиду, что, например, в начале XX в. командиру роты вне зависимости от его семейного положения полагалась квартира из двух комнат (каждая комната по норме − не менее 30,5 кв. м), старшим офицерам до командира полка − из трех комнат, а полковнику − пятикомнатная квартира, не считая помещения для прислуги и кухни. Если офицеры не могли снять жилье на выдаваемые им для этого деньги, то местное управление было обязано в течение семи дней предоставить надлежащее помещение с мебелью, отоплением и освещением.