Дипломная работа: Совершенствования экономического механизма социально-экономической реабилитации пострадавших территорий Могилевской области

Существующая система налогообложения и удорожание затрат в условиях экономической нестабильности 1009-х гг. привели к формированию высоких цен и тарифов, что вызвало сокращение объемов реализации бытовых услуг и потребительского спроса на них. В частности, в 1996г. объем реализации бытовых услуг Могилевской области в зонах радиоактивного заражения по сравнению с 1990г. сократился в 6,3 раза; в зоне 1-5 Ки/кв.км - в 6,8 раз; в зоне 5-15 Ки/кв.км - в 5,7 раз. Наблюдалась тенденция закрытия химчисток, бань и прачечных, что для районов с радиоактивным загрязнением недопустимо.

По мере стабилизации экономической ситуации в Республике Беларусь в загрязненных районах Могилевской области наметилась тенденция к изменению ситуации. Например, в сельских населенных пунктах Могилевской области в 2007г. открыты 102 дома социальных услуг. Всего на селе работает 687 домов социальных услуг, что способствует своевременному и полному разрешению проблем пожилых граждан.

На надомном обслуживании в отделениях социальной помощи на дому находится 9155 человек. В области функционируют 9 домов-интернатов для пожилых людей и инвалидов, из которых 2 являются домами- интернатами общего профиля, 6 - психоневрологического, 1 - для детей-инвалидов с особенностями психофизического развития. В настоящее время в них проживает 1971 человек. На содержание домов-интернатов из областного бюджета за 2007г. затрачено около 16 млрд.руб.

По сведениям комитета, различные виды социально-бытовой и психологической помощи пожилым людям оказываются через 25 территориальных центров социального обслуживания, созданных в каждом административном районе области. Их структура постоянно совершенствуется. Практически, это учреждения с развитой структурой и широким спектром оказываемых социальных психологических, юридических, бытовых, консультативных и других услуг. В данных центрах создано 201 структурное подразделение, в том числе 12 отделений круглосуточного пребывания граждан, общей вместимостью 409 мест, оказывается более 80 видов социальных услуг. За 2007 г. центры посетило около 200 тыс. чел. [32].

Торговля и общественное питание. Уровень торгового обслуживания населения является одной из характеристик качества жизни народа. Сохранение и улучшение торгового обслуживания населения в пострадавших районах Могилевской области является насущной проблемой. Так, можно отметить рост числа магазинов, расположенных в загрязненной зоне Могилевской области, что в первую очередь связано с пересмотром статуса загрязнения населенных пунктов и развитием негосударственных форм торговли. Тем не менее, на загрязненных территориях Могилевской области значительно сократилось число предприятий общественного питания, и соответственно посадочных мест. Значительному ухудшению показателей торговли во многом способствовала сложная экономическая ситуация, возникшая после распада СССР. Этому способствовали следующие факторы:

- падение уровня жизни населения и обусловленное этим сокращение платежеспособного спроса;

- недостаток собственных оборотных средств, который остро ощущался практически у всех торговых предприятий;

- высокие расходы по кредитным ресурсам и арендной плате;

- разрыв хозяйственных связей с промышленностью;

- слабая управляемость отраслью.

Все это вызвало снижение товарооборота и ухудшение его структуры. В потреблении возросла доля производственных товаров. Спрос большинства населения переключился на приобретение жизненно необходимых товаров за счет вынужденной экономии расходов на покупку товаров длительного пользования.

Жилищное хозяйство. Значительный урон в результате аварии на Чернобыльской АЭС был нанесен жилищно-коммунальному хозяйству. В результате высокого уровня загрязненности радионуклидами часть жилищного фонда была признана непригодной а население было отселено. В зонах загрязнения радионуклидами за послеаварийный период осуществлен комплекс мероприятий по отселению населения из зон первоочередного и последующего отселения Могилевской области.

На 01.01.1997 г. в зоне первоочередного отселения не осталось ни одного населенного пункта. В зоне последующего отселения их насчитывается 19 с общей численностью 0,4 тыс.чел.

Например, Краснопольский район в дочернобыльский период считался наиболее экологически чистым из всех районов Могилевской области. До аварии здесь функционировало 174 населенных пункта, где проживало порядка 23 тыс. чел. В среднем площадь района составляла 122 тыс.га. Лесистость района была 35%, в настоящее время она составляет 38%. Катастрофа на Чернобыльской АЭС внесла весьма негативные тенденции в этот процесс. Практически каждый квадратный метр территории был подвержен радиоактивному загрязнению. Из 174 населенных пунктов 60 оказалось в зоне выше 15 Ки/км.кв, 81 расположен в зоне с плотностью загрязнения 5–15 Ки/км.кв., остальные 33 населенных пункта – в зоне 1–5 Ки/км.кв. В начале 90-х годов 80 населенных пунктов прекратили свое существование, и население было отселено [31, с.53].

При этом с целью предотвращения вывоза загрязненных сооружений и их компонентов на территории загрязненных районов Могилевской области до сих пор производится захоронение загрязненных зданий.

В настоящее время загрязнено радионуклидами 9 тыс.кв.км территории Могилевской области, что составляет 30% общей площади. На этих территориях проживают: 128 тыс. человек, из них 28 тыс. детей [32].

Таким образом, авария на Чернобыльской АЭС привела к существенному ухудшению социально-экономического положения загрязненных территорий Могилевской области и вызвала снижение численности населения, ухудшение показателей торговли, здравоохранения, сферы жилищно-коммунального хозяйства.

1.3 Аграрно-промышленный комплекс

Из всех отраслей экономики Могилевской области в связи с аварией на Чернобыльской АЭС больше всего пострадало сельскохозяйственное производство. Об этом вполне убедительно говорят следующие данные: до аварии на территории 13 районов области, подвергшихся радиационному загрязнению, находилось 475,1 тыс.га сельскохозяйственных угодий (32,2% от общей площади) и 296,7 тыс.га пашни (30,6%) проживало 217,3 тыс. чел. сельского населения (45,9 % от общей численности сельского населения), производилось около 30 % зерна, картофеля, овощей и молока от общего количества по области. На территории этих районов было размещено 159 колхозов и совхозов, 6 предприятий мясомолочной промышленности.

В результате аварии на Чернобыльской АЭС 4,1% сельхозугодий от общей загрязненной их площади. Как видно из табл.1.1., оказались в зоне первоочередного отселения от 40 и выше Ки/кв.км. В этой зоне до аварии проживало 5,5 тыс.чел. сельского населения, производилось 9% зерна, 9,4% картофеля, 9,6% молока от их общего производства на загрязненной территории.

В настоящий момент в зоне свыше 40 Ки/кв.км сельскохозяйственное производство не ведется, все земли изъяты из оборота, население отселено в чистые районы. Что касается животных и птиц, то была проведена их эвакуация и большая часть поголовья пошла на убой.

Следующей зоной радиоактивного загрязнения Могилевской области является зона последующего отселения с повышенным уровнем загрязнения (по цезию 137 от 15 до 30 Ки/кв.км). Здесь в послеаварийный период площадь сельскохозяйственных угодий снизилась в 2,2 раза и составляет 30,4 тыс.га. В ней проживает 0,4 тыс.чел. населения (0,4 % от сельского населения загрязненной территории), сосредоточено 19 населенных пунктов.

В Могилевской области сельскохозяйственное производство ведется на 290 тыс. га земель, загрязненных цезием-137 с плотностью более 1 Ки/км.кв., из них 91,0 тыс.га земель с плотностью загрязнения цезием-137 5-40 Ки/км.кв. Из общей площади загрязненных цезием-137 земель около 65% занимают земли с плотностью до 1 Ки/км.кв., 25% - от 1 до 5, 7% - от 5 до 10 Ки/км.кв. Доля сельскохозяйственных земель с плотностью более 10 Ки/км² составляет около 3% (Приложение 1).

Площади загрязненных земель распределены по районам неравномерно. Основные массивы сельскохозяйственных земель, загрязненных цезием-137 с плотностью 1 Ки/км.кв и более, сосредоточены в Быховском (72,6 тыс.га), Славгородском (44,5 тыс.га), Краснопольском (31,7 тыс.га), Чериковском (27,2 тыс.га), Чаусском (35,9 тыс.га), Костюковичском (22,6 тыс.га) районах.

Уровень загрязнения сельскохозяйственных земель стронцием-90 значительно ниже, чем радиоцезием. Около 98% загрязненных этим радионуклидом земель имеют плотность до 0,15 Ки/км.кв, 2% - от 0,15-0, 30 и около 1% - от 0,30 до 0,50 Ки/км.кв. Земли, загрязненные стронцием-90 с плотностью более 0,15 Ки/км.кв, преобладают в основном в четырех районах – Костюковичском, Чериковском, Славгородском и Краснопольском. В Могилевской области имеется 2% сельскохозяйственных земель, загрязненных цезием-137, которые одновременно загрязнены стронцием-90 с плотностью 0,15 Ки/км.кви более. Такие земли имеются в 8 районах и занимают 23,9 тыс.га. Плотность их загрязнения не превышает 0,5 Ки/км.кв (Приложение 2) [19, с.9].

Поступившие в 2007 г. 27,3 млрд.руб. на финансирование защитных мероприятий в сельском хозяйстве были израсходованы в основном на приобретение и внесение минеральных удобрений, известкование кислых почв, переспециализацию хозяйств, расположенных в зоне радиоактивного загрязнения, прочие защитные мероприятия, что позволило повысить эффективность сельскохозяйственного производства.

В результате проведения комплекса защитных мероприятий в агропромышленном комплексе области практически вся производимая сельскохозяйственная продукция соответствует республиканским допустимым уровням по содержанию радионуклидов. В 2007 г. не было случаев возврата скота с мясокомбинатов и поступления молока на перерабатывающие предприятия выше 100 Бк/кг по цезию-137 из общественного сектора и личных подсобных хозяйств, подчеркнула специалист.

На проведение защитных мероприятий в 2007 г. было запланировано направить 28,47 млрд. руб. Из них 17,4 млрд.руб. было затрачено на приобретение минеральных удобрений; 2,76 млрд.руб. - на известкование кислых почв, 8,27 млрд.руб. - на прочие мероприятия в сельскохозяйствен-ном комплексе

В этой зоне была осуществлена на сельскохозяйственных угодьях переспециализация хозяйств и проведен комплекс работ, направленный на снижение уровня загрязнения радиоцезием пахотного горизонта. Кроме того, при загрязнении свыше 15 Ки/кв.км полученные корма позволяет получать только молокосырье.

Для переспециализации 11 хозяйств в 5 районах области находящихся в зоне радиоактивного загрязнения предусмотрено 7,425 млрд.руб. на которые будет произведена реконструкция 10 производственных объектов (ремонт животноводческих помещений, сушильного оборудования), закуплено 74 единицы техники и оборудования, приобретено 268 голов племенного скота, 60 тонн элитных семян.