Дипломная работа: Таможенный контроль
На основании последних данных, к октябрю 1998 года таможенные органы – это 18 региональных управлений, 163 таможни, 523 таможенных поста, 8 таможенных лабораторий, 3 представительства в странах СНГ и более 56 тысяч человек1 .
Глава I . Органы таможенного контроля.
Таможенные органы Российской Федерации определяются как органы, непосредственно осуществляющие таможенное дело.
Орган государства – это составная часть механизма государства, имеющая в соответствии с законом собственную структуру, строго определённые полномочия по управлению конкретной сферы общественной науки и органически взаимодействующие с другими частями государственного механизма, образующими единое целое1 .
§1. Понятие таможенного контроля.
Таможенный контроль представляет собой действия должностных лицтаможенного органа, осуществляемые в установленной последовательности и направленные на обеспечение соблюдения действующего законодательства и установленного порядка перемещения товаров и транспортных средств через границу, втом числе соблюдение мер нетарифного регулирования, при перемещении товарови транспортных средств под определённый таможенный режим.
К мерам нетарифного регулирования относят ограничения на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации товаров и транспортныхсредств, установленные, исходя из экономической политики Российской Федерации, защиту экономической основы суверенитета Российской Федерации, выполнение международных обязательств Российской Федерации, защиту внутреннегопотребительского рынка. В качестве ответной меры на дискриминационные и другие ущемляющие интересы российских лиц, акции иностранных государств и ихсоюзов и по другим достаточно важным основаниям в соответствии с Федеральными законами, иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, которые могут выражаться в лицензировании, квотировании, установление минимальных и максимальных цен, сертификации, разрешительной системе и другое.
При ввозе таможенный контроль начинается с момента пересечения то-варом и транспортным средством таможенной границы РФ, а при вывозе - с момента принятия таможенной декларации.
Таможенный контроль при ввозе завершается в момент выпуска товарови транспортных средств, если иное не предусмотрено Таможенным кодексом РФ.При выпуске товаров и транспортных средств, вывозимых за пределы таможен-
ной территории Российской Федерации, таможенный контроль завершается в момент пересечения таможенной границы Российской Федерации.
§2. Правовой статус органов таможенного контроля.
В соответствии с Утверждённой Указом Президента Российской Федерации от 14 августа 1996 года №1177 структурой федеральных органов исполнительной власти таможенные органы относятся к органам исполнительной власти1 .
Таможенные органы, будучи самостоятельной составной частью системы исполнительной власти в Российской Федерации, исключительно и непосредственно осуществляют таможенное дело. Как и все другие органы исполнительной власти в Российской Федерации, таможенные органы действуют под общим руководством Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. .
Путём установленных законодательством форм и методов они выполняют свои функции и реализуют полномочия в области перемещения через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств, применяют средства таможенного регулирования, взимают таможенные платежи, пошлины, налоги, осуществляют таможенный контроль и таможенное оформление. Они осуществляют деятельность, которая по своему юридическому содержанию является распорядительной. В пределах своей компетенции они издают нормативные и другие юридические акты по таможенному делу.
Таможенные органы создаются, реорганизуются и ликвидируются вышестоящими органами. Государственный таможенный комитет (ГТК) Российской Федерации утверждён в составе федеральных органов исполнительной власти Указом Президента Российской Федерации от 14 августа 1996 года “Структура федеральных органов исполнительной власти”1 . Положения о ГТК России должно утверждаться Президентом Российской Федерации или по его поручению Правительством Российской Федерации, в соответствии со статьёй 8 Таможенного кодекса РФ. Ныне действующее Положение о ГТК утверждено постановлением Правительства РФ от 26 декабря 1991 г. №652 . Создание, реорганизация и ликвидация региональных таможенных управлений и таможен осуществляется ГТК России.
Таможенные органы представляют собой единую систему, в которуювходят Государственный таможенный комитет Российской Федерации (ГТК РФ),региональные таможенные управления Российской Федерации, таможни Российской Федерации, таможенные посты Российской Федерации. В сфере таможенногоконтроля в ГТК РФ создано управление по таможенному контролю, которое планирует работу таможенных органов по осуществлению таможенного контроля иорганизует в этих целях взаимодействие с пограничными войсками, санитарно-карантинными, ветеринарными и другими государственными органами. В управлении разрабатываются рекомендации относительно зон таможенного контроля, жалобы на действия должностных лиц таможенного органа. В составе управления три отдела: отдел по созданию и развитию таможенной инфраструктуры,отдел по организации контроля в неторговом обороте, отдел по организацииконтроля в торговом обороте.
Также в управлении создан отдел валютного контроля, который руководит деятельностью подчинённых ему отделов, групп валютного контроля в таможенных органах, созданных на местах. В отделе валютного контроля осуществляется контроль за содержанием валютных пунктов, проверка контрактных и платёжных документов, собирается информация о нарушениях валютного законодательства1 .
Региональное таможенное управление по вопросам таможенного контроля организует и контролирует производство нижестоящими органами таможенногоконтроля. Оно проверяет правильное и единообразное применение правил таможенного контроля2 .
Таможни по вопросам таможенного контроля обеспечивают правильноеприменение таможенных режимов при перемещении товаров и транспортных
средств через таможенную границу Российской Федерации, организуют, координируют и контролируют проведение должностными лицами таможни инижестоящих таможенных постов, проверки документов и сведений, необходимыхдля таможенных целей, таможенного досмотра, включая личный досмотр, являющийся исключительной формой таможенного контроля, учёта товаров и транспортных средств3 .
Таможенные посты, входящие в единую систему, осуществляют свою деятельность непосредственно под руководством таможни или под руководствомрегионального таможенного управления, в случае непосредственного подчиненияуправлению по вопросам таможенного контроля. Таможенные посты осуществляютконтроль за соблюдением всеми юридическими и физическими лицами правил,порядка и условий таможенного дела4 .
Таможенный контроль осуществляется отделами таможенного контроляи таможенными постами в местах их расположения и иных местах, определяемыхзаконодательством о таможенном деле. Так, Таможенным кодексом РоссийскойФедерации предусмотрено создание зон таможенного контроля, под которым понимается территория вдоль таможенной границы, в местах таможенного оформления, в местах нахождения таможенного органа и иных специально определённых местах, например, таможенные склады, склады временного хранения. .
Кодексом также определены таможенные режимы, которые находятся взоне таможенного контроля, в соответствии с которыми осуществление производственной и коммерческой деятельности, перемещение товаров, транспортныхсредств через границу таких зон и в их пределах допускаются только с разрешения таможенных органов и под их контролем.
Можно сделать вывод, что только таможенные органы, как органы государственной исполнительной власти, имеют право осуществлять таможенныйконтроль в Российской федерации на основе действующего законодательства всфере таможенного дела.
Глава II . Формы таможенного контроля.
Таможенный контроль проводится в определённых формах, указанных в таможенном кодексе РФ.
Используются такие формы, как:
1. Проверка документов и сведений, необходимых для таможенных целей.
2. Таможенный досмотр, досмотр товаров и транспортных средств, личный досмотр, повторный досмотр.