Дипломная работа: Учет и анализ услуг в рекламной сфере на примере ООО "ПромоСпейс" г. Москва

Другое дело собственно реклама: ее качество как отражение профессионализма разработчиков в области маркетинга и права, этики и эстетики, морали и нравственности, экономики и психологии, стилистики и дизайна, социологии, грамматики, композиции. И если это качество таково, что реклама вводит в заблуждение, вызывает отвращение, негодование, протест, то никакие аргументы не в силах успокоить потребителя, ибо здесь он вправе выступить на защиту своих интересов как полноправный гражданин демократического общества.

Особенную значимость последнее приобретает, когда под угрозой оказываются нормы морали и нравственности, историческая память и святыни, межнациональные и межконфессиональные отношения и т.п. Угроза может перерасти в опасность, если для ее реализации задействованы мощные средства.

Одним из таковых и является реклама, особенно там, где не сформирована общенациональная идея, где строительство нового всегда начинается с разрушения старого вне зависимости от здравого смысла, где очень быстро произошла замена человеческих отношений на товарно-денежные, где переход от тоталитарной системы к демократической прошел через анархию и беспредел.

Реклама всегда как "незваный гость" и без права хозяина культурно ее попросить удалиться может достаточно эффективно поработать над мировоззрением, особенно молодого поколения россиян. Что, собственно, к глубокому сожалению, и происходит. И этому должного заслона ни нормативно-правовая база, ни судебная практика не создают. Следовательно, на сегодняшний день механизм этого заслона недостаточно эффективен и требует совершенствования через нормативно-правовую базу.

Весь процесс формирования механизма правового регулирования в рекламе в том виде, в котором он предстает сегодня перед участниками рекламной деятельности, можно условно разделить на три периода и уточнить их составом нормативно-правовой базы, в той или иной степени определяющей рекламные отношения:

- 1-й период - с 23 марта 1991 года (даты принятия Верховным Советом РСФСР Закона № 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", закрепившего правовые основы рыночных отношений в России и сформулировавшего первые положения, регулирующие рекламу) по 18 июля 1995 года (даты подписания Президентом РФ Закона № 108-ФЗ "О рекламе").Состав нормативно-правовой базы выглядел следующим образом: шестнадцать федеральных законов, три указа Президента РФ, одно постановление Правительства РФ; девять документов шести федеральных министерств и ведомств;

- 2-й период - с 18 июля 1995 года по 14 декабря 2001 года (даты подписания Президентом РФ Закона № 162-ФЗ "О внесении изменений в статью 11 Федерального закона "О рекламе", осуществившего комплексные поправки, затрагивающие и нормативную, и содержательную составляющие закона в части рекламной деятельности и собственно рекламы).Нормативно-правовая база была представлена: сорока четырьмя федеральными законами; четырьмя указами Президента РФ; четырнадцатью постановлениями Правительства РФ; тридцатью семью документами семнадцати федеральных министерств и ведомств;

- 3-й период - с 14 декабря 2001 года по январь 2004 года (начало реформирования структуры федеральной исполнительной власти). Отношения в рекламной сфере по собранным и систематизированным автором данным на 1 января 2004 года в той или иной степени регулируются сорока четырьмя федеральными законами, четырьмя указами Президента РФ, четырнадцатью постановлениями Правительства РФ, тридцатью документами семнадцати министерств и ведомств.

В целях формирования наиболее полного представления о спектре регулирующих воздействий, направленных на рекламную среду, была произведена систематизация обозначенных выше документов как источников рекламного права, в основу которой были положены организационно-экономические аспекты рекламной деятельности, особенности рекламы как составляющей комплекса маркетинга, а также уровни правотворчества (федеральный, субъекта Федерации, органов местного самоуправления).

В результате установлено следующее:

- рекламная деятельность (реклама) обеспечивается актами органов законодательной власти федерального уровня, закрепляющими основные отрасли права (конституционное, гражданское, уголовное и административное);

- правотворчество субъектов Федерации реализуется посредством нормативных правовых актов, регулирующих общие вопросы размещения рекламы, экономические и финансовые вопросы рекламной деятельности, отношения в области получения и распространения информации (рекламы), организационные вопросы рекламной деятельности;

- органы местного самоуправления своими нормативными актами регулируют рекламные отношения в части общих вопросов размещения рекламы, экономических, финансовых и организационных вопросов рекламной деятельности;

- аспекты рекламной деятельности, меры по обеспечению достоверности и этичности рекламной информации отражены в ратифицированных Российской Федерацией международных двусторонних и многосторонних актах.

- отдельные акты органов законодательной и исполнительной властей федерального уровня затрагивают такие предметы регулирования, как содержание и общие вопросы размещения рекламы, отношения субъектов рекламной деятельности с потребителями, отношения в сфере маркетинговой товарной политики, экономические и финансовые вопросы рекламной деятельности, конкурентные отношения, отношения в области получения и распространения информации (рекламы), организационные вопросы рекламной деятельности, реклама отдельных товаров и видов деятельности (ценные бумаги, алкогольная продукция, оружие, лекарственные средства, образовательные услуги, пестициды и агрохимикаты, охрана здоровья);

На первый взгляд, обилие нормативных правовых актов должно обеспечить высокое качество рекламной продукции. Однако этого не происходит. В течение 2002 года антимонопольными органами за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе было наложено 543 штрафа, по которым взыскано около 6,5 млн. рублей (в 2000 году - 719 и 2,5 млн, в 2001 году - 627 и 2,2 млн соответственно).

Исследование источников рекламного права показало, что увеличение их количества не повлекло за собой повышения эффективности механизма правового регулирования.

Нынешний процесс реформирования исполнительной власти не улучшит ситуацию, если не будут приняты серьезные и профессиональные меры в отношении действующего Закона "О рекламе". В настоящее время в Государственной думе ФС РФ ведется активная работа по созданию нового закона о рекламе. Дебаты не только затрагивают частные вопросы регулирования, но и отражают неудовлетворенность специалистов концептуальными положениями действующего закона [2-5]. Одной из причин этого является несовершенство и неактуальность базисных классификаций объектной и предметной областей механизма регулирования рекламных отношений.

В процессе исследования, проведенного автором, были, с одной стороны, проанализированы действующие нормативные правовые акты, а с другой стороны, изучены работы целого ряда авторов, пишущих о рекламе, в части разработанных ими классификаций рекламы. К сожалению, ни одна из них не могла быть положена в основу совершенствования механизма регулирования в силу следующих причин:

1. Классификационные признаки не всегда точно раскрывали содержание объектов классификации и не выстраивали их от общего к частному.

2. Классификации, чаще всего, не сопровождались серьезными обоснованиями.

3. Налицо явное отсутствие преемственности понятийного аппарата (особенно в определениях вида, типа, средства и носителя рекламы), что не способствует формированию целостного образа для специалистов, занимающихся проблемами регулирования рекламной сферы.

Автором сформирован определенный взгляд на объектную и предметную области регулирования рекламных отношений, который предлагается в качестве основы для совершенствования положений Закона «О рекламе» и может способствовать оптимизации состава действующей нормативно-правовой базы.

Изначально выделен не один (как в Законе "О рекламе"), а два объекта регулирования:

- рекламная деятельность как процесс взаимодействия субъектов при разработке, изготовлении и размещении рекламы;

- реклама как результат рекламной деятельности, имеющий вид законченного рекламного продукта в момент его контакта с потребителем, который осуществляется с использованием какого-либо средства рекламы.

Далее в предметной области были сформированы адаптивные к механизму регулирования классификации. При этом были учтены следующие положения:

- классификационные признаки формировались от общего к частному;

- при формулировании классификационных признаков использовался строгий понятийный аппарат, который дифференцировал представления о виде, типе, средстве и носителе рекламы;