Дипломная работа: Вступление стран Центральной и Восточной Европы в Европейский Союз

В целом процесс введения единой европейской валюты странами-кандидатами состоит из трех этапов:

1. Приведение в соответствие национального законодательства с единым законодательством ЕС, создающим юридическую базу для присоединения к Экономическому и валютному союзу (ЭВС), что должно быть сделано в основном до момента вхождения в ЕС. Это касается прежде всего:

· законодательства о деятельности центральных банков: полная независимость ЦБ (институциональная, персональная и финансовая) в соответствии с Договором о создании и Уставом Европейской системы центральных банков, в том числе запрет какого-либо участия в финансировании государственного сектора; обеспечение стабильности внутренних цен должно стать основной целью ЦБ и др. После вступления в ЕС ЦБ новых стран-членов должны будут внести соответствующие изменения в свои уставы для обеспечения выполнения в будущем функций членов Евросистемы (центральные банки стран зоны евро и ЕЦБ), объединенных задачами проведения единой денежно-кредитной политики;

· законодательства, обеспечивающего либерализацию движения капитала (до вступления в ЕС);

· создания условий для функционирования устойчивой банковской системы и финансовой стабильности: выполнение директив ЕС в банковской и финансовой сферах (до вступления в ЕС).

2. Одновременно с вхождением в ЕС новые члены вступают и в ЭВС (но не в зону евро) со статусом неполного членства с обязательством последующего введения единой валюты. ЦБ новых стран-членов присоединяются к Европейской системе центральных банков и становятся членами Общего совета ЕЦБ, объединяющего председателей ЦБ всех стран ЕС, в том числе не входящих в зону евро. На данном этапе новые члены ЕС должны будут присоединиться к системе регулирования валютных курсов ERM-II и участвовать в механизме координации и коллективного контроля за проведением национальной экономической политики в соответствии с основными ориентирами в этой области, принимаемыми на «есовском уровне»[12] . Новые члены ЕС представят программы экономического сближения, выполнение которых будет подвергаться ежегодному рассмотрению на заседаниях Совета министров экономики и финансов (ЭКОФИН).

3. Полное членство в ЭВС и введение евро. Выполнение на устойчивой основе критериев Маастрихтского договора при условии реализации других требований, прежде всего правового и институционального порядка (по обеспечению проведения единой денежно-кредитной политики), достижения экономического сближения со странами зоны евро, проведения сбалансированной бюджетной политики в соответствии с Пактом стабильности и роста будет служить основанием для коллективного принятия решения о вхождении в зону евро.

Несмотря на достаточно долгий и кропотливый процесс вхождения в зону евро, практически все государства пытаются это сделать, так как введение евро несет для государства определенные экономические выгоды. Евро используется не только в самом ЕС, но и в странах не входящих в него. Поэтому Евросоюз, а следовательно, и все страны входящие в него и имеющие евро как национальную валюту, получают политические и экономические преимущества, располагая сильной международной валютой. В политическом отношении ЕС (а вместе с ним и все входящие в него страны) обретает международный престиж, и его глобальное влияние возрастает. Экономические выгоды включают более низкие транзакционные издержки и процентные ставки и более высокую прибыльность финансовых учреждений, обусловленные возросшей экономической активностью и эффективностью внутренних рынков капитала; возможность финансирования дефицита по счету текущих операций собственной валютой Союза, что устраняет необходимость наращивания резервов в иностранной валюте; и эмиссионный доход благодаря выпуску Европейским Союзом беспроцентных требований к самому себе в обмен на товары и услуги[13] .

Однако превращение валюты в международную также влечет за собой риски и ответственность. Хотя важное значение имеет проведение правильной макроэкономической политики для сохранения стабильности цен и обменного курса, Евросоюз становится более уязвимым перед колебаниями потоков капитала, которые могут порождать финансовую и макроэкономическую нестабильность и ограничивать выбор возможных мер политики. В то же время определение денежно-кредитного целевого показателя становится более трудной задачей, так как часть валюты находится за границей, что осложняет проведение денежно-кредитной политики.

На территории Европейского Союза действует также Шенгенское соглашение. Это соглашение, подписанное в 1985 году, позволяет ликвидировать систему контроля границ между странами-подписантами. Оно включает в себя обеспечение координацией контроля внешних границ и сотрудничество с полицией соседних государств.

Каждая новая страна перед окончательным подписанием Шенгенского соглашения должна иметь «подготовленными четыре сферы»[14] :

· воздушные границы;

· сотрудничающую полицию;

· визовый режим;

· защиту личных данных.

Процесс изучения степени готовности вступления страны в зону действия Шенгенского соглашения включает в себя визиты экспертов Европейского Союза в определенные институты и производственные помещения страны-кандидата.

Вступление в зону действия Шенгенского соглашения, несомненно, имеет значительные преимущества. Во-первых, увеличится туристический поток в страну, что вызовет за собой увеличение масштабов торговли и, как следствие, экономический рост. Во-вторых, открытие границ между государствами-членами ЕС и нововступившими странами означает для вторых полную интеграцию с первыми.

Таким образом, вступление в зону действия евро и Шенгенского соглашения является составной частью Европейского Союза. И несмотря на то, что требования для вступающих тяжелы, все же оно несет очень ощутимые преимущества, в первую очередь в экономическом плане. А это крайне важно для стран Центральной и Восточной Европы.

Глава 2. Действия стран Центральной и Восточной Европы и Европейского Союза на предвступительном этапе

Переориентация стран Центральной и Восточной Европы с ранее приоритетных политических и экономических отношений с Россией на страны Запада, прежде всего Европейский Союз, началась в конце 80-х годов. Этот сложный и неоднозначный процесс был вызван «в первую очередь окончанием эпохи холодной войны, крушением коммунистических идеалов и центральной роли Москвы как безусловного лидера этой части континента»[15] , переходом практически во всех государствах ЦВЕ к необходимым реформам в политической и экономической сферах. Его кульминацией стала подача 10 странами ЦВЕ официальных заявок на вступление в ЕС (см.: приложение 1). В основе желания этих государств вступить в Европейский Союз лежали политические мотивы и стремление к безопасности. Стать членом ЕС означало для стран ЦВЕ «вернуться в Европу и окончательно выйти из сферы влияния России»[16] . Экономические же причины являются второстепенными.

У Евросоюза в отношении стран-кандидатов наблюдалась определенная двойственность – с одной стороны, стремление быстро и эффективно «подтянуть»[17] их до уровня самого Союза, даже путем определенных уступок, но – с другой стороны – такое отношение имело достаточно четкие пределы.

После ряда компромиссов, достигнутых на саммитах в Копенгагене, Брюсселе, на о.Корфу и в Эссене, руководство ЕС в целом выступило за одновременное начало переговоров со всеми кандидатами. Эта позиция получила название модели «единого старта» переговоров (startinglinemodel). Тем не менее Еврокомиссии удалось настоять (при поддержке Франции, Германии, Австрии) на разбивке претендентов на группы (groupmodel) в зависимости от их готовности к принятию обязательств Европейского Союза.

Следующим шагом по выработке формулы отношений со странами-кандидатами стала компромиссная модель (stadiummodel или processmodel), выдвинутая министром иностранных дел ФРГ К.Кинкелем. Согласно этому предложению, страны, не вошедшие в первую группу претендентов, выполнив необходимые условия, смогут присоединиться к переговорам и перейдут в новую группу. Основанное на идее Кинкеля постановление было принято на саммите ЕС в Люксембурге в 1997 году[18] . Было объявлено о том, что процесс расширения охватит все страны-кандидаты, но вступать в Союз они будут на индивидуальной основе, по мере достижения требуемой степени готовности.

В июне 1997 года Комиссия ЕС приняла «Повестку дня 2000 года»[19] - программу предстоящего расширения Европейского Союза. В этом документе определены шесть стран, с которыми ЕС планировал начать переговоры уже в 1998 году: Польша, Венгрия, Чехия, Кипр, Эстония. Данная программа была основана на следующих принципах:

1. решения заседания Европейского Союза в Копенгагене в июне 1993 года. В них предусматривалось, что в ЕС могут быть приняты только полностью подготовившиеся к этому шагу страны, способные обеспечить стабильность государственных и общественных институтов, гарантии демократии, верховенство закона и соблюдение прав человека, включая защиту национальных меньшинств. Страны-кандидаты должны также обладать нормально функционирующей рыночной экономикой, выдержать конкуренцию внутри единого рынка ЕС и удовлетворять всем критериям членства, включая приверженность целям политического, экономического и валютного союза. В свою очередь, ЕС и сам должен быть полностью готов к такому расширению без ущерба для динамики интеграции и для интересов стран-членов и Союза в целом.

2. решения заседания Европейского Совета в Мадриде в декабре 1995 года. В них устанавливалось, что при присоединении к ЕС страны-кандидаты должны иметь развитую рыночную экономику, эффективное управление и стабильное финансово-экономическое положение. В критерии присоединение (при оценке финансовых последствий расширения для ЕС в данных областях) были введены дополнительные ограничения, а именно способность вступающих стран принять и осуществлять одобренную ЕС структурную и аграрную политику.

Однако особенности стран-претендентов не в полной мере учитывались Европейским Союзом, когда в официальных документах Комиссии ЕС «Повестка дня 2000г.» расширение европейской интеграции за счет стран Центральной и Восточной Европы рассматривалось как «еще одно присоединение группы стран к ЕС»[20] . Позже стало очевидно, что это должен быть принципиально новый вариант присоединения государств, обладающих специфическими чертами.

Впервые в истории ЕС из 10 присоединившихся к нему стран 8 ранее не развивались на основе западноевропейской социально-экономической модели и не принадлежали к западноевропейской системе безопасности. Эти государства осуществляли сложнейший переход от командно-административной экономики к рыночной, от тоталитаризма и авторитаризма к парламентской демократии и правовому государству.

Несмотря на достигнутые успехи постсоциалистических стран на путях реформирования, их отставание от развитых западных государств на предвступительном этапе не сократилось. Только в Польше и Словении темпы прироста ВВП в 90-е годы оказались достаточными для того, чтобы несколько уменьшить разрыв, существовавший между ними и «ЕС-15» по показателю среднедушевого ВВП. Лишь две страны из присоединившейся десятки – Кипр и Словения – имели показатель среднедушевого по ЕС ВВП. Однако совокупный ВВП присоединившихся стран составлял 4,6% от ВВП ЕС, что несколько больше, чем ВВП Бельгии, но меньше, чем ВВП Нидерландов[21] . Данная проблема была связана в первую очередь с тем, что для улучшения уровня ВВП странам ЦВЕ было дано слишком мало времени.

Необходимо также отметить, что в большинстве стран ЦВЕ на предвступительном этапе сохранялась высокая доля сельского хозяйства в производстве ВВП и высокая, в 3 раза превышающая аналогичные показатели по странам ЕС, доля занятых в этой сфере. В то же время сохранялась и высокая безработица в большинстве стран, что привело к росту проблем на пути реализации права свободного передвижения рабочей силы в рамках расширяющейся европейской интеграции.