Дипломная работа: Земли особо охраняемых территорий

Земли особо охраняемых территорий могут быть трех видов: федерального, субъектов РФ и местного значения.

Объявление территорий особо охраняемыми, изъятие соответствующих земельных участков, установление на них особого режима использования и охраны осуществляются соответствующими органами исполнительной власти: Российской Федерации (Правительством РФ); субъектов РФ (правительствами (администрациями) республик, краев, областей, автономных округов, автономной области, городов федерального значения); органами местного самоуправления.

Перечень особо охраняемых территорий, предусмотренный в статье 94 ЗК РФ и в последующих статьях данной главы, не является исчерпывающим: указанными выше органами исполнительной власти устанавливаются и иные виды особо охраняемых земель. В городах Москва и Санкт-Петербург приняты и действуют нормативные правовые акты, регулирующие использование и охрану земель, занятых городскими лесами, парками и иными зелеными насаждениями. Выделяются в ряде городов зеленые зоны с особым правовым режимом пользования[8] .

Представляется, что специальное выделение целевого использования земель особо охраняемых природных территорий и земель, занятых объектами культурного наследия Российской Федерации, в статье, посвященной общим положениям о всех видах земель в составе земель особо охраняемых территорий, лишено смысловой нагрузки. В статьях Кодекса, посвященных особенностям правового режима указанных видов земель особо охраняемых территорий и объектов данная специфика уже определена законодателем (п. 3 ст. 95, п. 3 ст. 96, п. 4 ст. 97, п. 5 ст. 98, п. 2 ст. 99).

1.2 Государственное управление в сфере использования и охраны земель природоохранного назначения

Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" регулирует отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий (ООПТ) в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения и определяет понятие особо охраняемых природных территорий, как участков земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

В отличие от ранее действовавшего законодательства Закон ввел понятие "категорий" и "видов" особо охраняемых природных территорий. На сегодняшний день пунктом 1 ст. 2 Федерального закона № 33-ФЗ от 14 марта 1995 г. установлены следующие категории ООПТ:

- государственные природные заповедники;

- государственные природные биосферные заповедники;

- национальные парки;

- природные парки;

- государственные природные заказники;

- памятники природы;

- дендрологические парки и ботанические сады;

- лечебно-оздоровительные местности и курорты[9] .

В целом отнесение конкретной ООПТ к той или иной категории не является критерием эффективности решения природоохранных задач. Решение вопроса о создании особо охраняемой природной территории той или иной категории принимается в зависимости от особенностей охраняемых объектов, прав собственности на природные объекты и комплексы, соотношения желательной степени жесткости режимных ограничений и возможности их реализации. В основе существующей системы категорий лежат следующие критерии:

- цели создания;

- жесткость и набор ограничений;

- подведомственность;

- права собственности (или иные вещные права) на охраняемые объекты или объекты, находящиеся в границах особо охраняемых природных территорий, публичные сервитуты;

- наличие или отсутствие охраны как таковой;

- порядок создания.

Этот перечень категорий особо охраняемых природных территорий не является закрытым. В соответствии со статьей 1 Федерального закона "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации[10] " № 49-ФЗ от 07 мая 2001 г. территории традиционного природопользования относятся к "особо охраняемым природным территориям". Округа санитарной (горно-санитарной) охраны также отнесены к ООПТ в соответствии со статьей 1 Федерального закона "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" № 26-ФЗ от 23 февраля 1995 г[11] .

Следует отметить, что использование в нормативных актах терминов заказник, "заповедник", "памятник природы" для обозначения особо охраняемых природных объектов не всегда означает их принадлежность к ООПТ. Например, Законом "О недрах " № 2395-I от 21 февраля 1992 г. предусмотрено создание особо охраняемых геологических объектов в виде геологических заповедников, заказников или памятников природы" (ст. 9). Поскольку содержание понятия особо охраняемых природных территорий не включает недра, особо охраняемые геологические объекты ООПТ не являются.

Пунктом 2 статьи установлена возможность Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления устанавливать иные категории ООПТ. В Законе приводится примерный открытый перечень иных категорий, к которым относятся:

- территории, на которых находятся памятники садовопаркового искусства;

- охраняемые береговые линии;

- охраняемые речные системы;

- охраняемые природные ландшафты;