Доклад: Лицензирование в сфере физической культуры и спорта
Вывод из вышеизложенного: экономика не может определять характер социальной политики, она только налагает определенные ограничения на ее характер и масштабы.
Не вдаваясь глубоко в суть экономического анализа проблем социальной политики, государственного регулирования, можно сказать, что главным звеном в этой проблеме является то, как общество делает выбор в использовании своих ограниченных ресурсов. Это относится и к макро- и к микроэкономике. Тем более, что это деление экономики довольно условное.
Поэтому, чтобы не получить неминуемого ухудшения здоровья в большинстве социальных групп населения, падения спортивного престижа страны (и в какой-то степени престижа страны в целом), государство должно осуществлять управление ФКиС через соответствующую систему мер, которая помогала бы большинству субъектов сферы одновременно и формировать рыночные институты, и уравновешивать их объективно противоположные интересы как на рынке, так и в обществе.
Каким путем? Опираясь на вышеизложенное, констатируем, что неотъемлемыми функциями государства в переходной экономике и особенно при проведении социальной политики становятся функции:
- обеспечения правовой базы функционирования социально ориентированного рыночного хозяйства;
- перераспределения доходов, корректировки распределения ресурсов, обеспечения экономической стабильности и социальной защиты населения.
Все это в полной мере относится и к сфере ФКиС, основным механизмом реализации государственной политики которой на ближайшее время становятся изменения организации системы управления. Данные изменения должны происходить в сфере так, чтобы большинство ее субъектов практически могли их ощущать, а руководство отрасли (сферы) одновременно - формировать такие институты, которые уравновесили бы их объективно противоположные интересы. Важнейшим звеном при этом становится разработка соответствующих законодательных актов (в том числе для регулирования физкультурно-спортивной деятельности, как уже отмечалось выше, - через систему лицензирования и сертификации) и нормативных документов.
Подводя итог, отметим, что каждая отрасль и подотрасль права должны иметь системообразующий правовой акт (кодекс), вокруг которого складывается вся система соответствующей отрасли (подотрасли) права. В гражданском праве это -Гражданский кодекс, в трудовом праве - КЗОТ и т.д. В сфере ФКиС в 1993 г. приняты только Основы законодательства РФ о физической культуре и спорте. Но они не могут быть использованы как своего рода системообразующий правовой акт, так как не учитывают всех сфер деятельности физкультурно-спортивных организаций, их взаимосвязи, мер государственной поддержки и др.
Одновременно необходимо заметить, что в большей части субъектов РФ приняты соответствующие Законы о физической культуре и спорте. Но они не могут обеспечить единого правового регулирования сферы ФКиС в целом и не полностью учитывают ряд ее особенностей. К ним относятся:
- широкое разнообразие реальных физкультурно-спортивных и производственно-хозяйственных отношений, имеющих место в силу разнообразия деятельности участвующих в физкультурном движении РФ, а также в силу разнообразия научно-технического, экономического, социального и организационного потенциалов субъектов РФ и отдельных спортивных организаций:
- самостоятельность физкультурно-спортивных организаций в выборе и определении организационно-правовой формы федерации, общества, клуба, спортсооружения и т.п., ассортимента выпускаемой продукции и услуг, системы управления, стратегии развития и т.п.;
- рыночный характер отношений между субъектами хозяйствования;
- организация деятельности и управления на основе разнообразных по своей природе механизмов;
- возможность создания физкультурно -спортивными организациями и спортсооружениями собственных (акционерных) механизмов взаимодействия и их усиления по мере развития акционерного предпринимательства.
С учетом этих особенностей и разрабатывается в настоящее время Федеральный закон "О физической культуре и спорте".
При его разработке в ГКФТ России автор использовала разнообразные правовые воздействия, что давало возможность формирования альтернатив в правоотношениях в сфере ФКиС, и в силу этого правовое регулирование приобретало итеративный характер. С установлени ем реальных хозяйственных отношений производился отбор соответствующих правовых норм, чтобы ими руководствовались физкультурно -спортивные организации. После этого данный проект был направлен ГКФТ России в Государственную думу РФ, где Рабочая группа Комитета по туризму и спорту внесла в него ряд принципиальных изменений и дополнений. Новый проект Федерального закона "О физической культуре и спорте" был утвержден ГД и на сегодня одобрен Советом Федерации.
Сущность данного Федерального закона и проблемы его реализации - это тема других исследований и работ.
Список литературы
1 См., например, Зикмунд А.А. Основы советской системы физкультуры. - М.: Новая Москва, 1926.
2 The State and Leisure Provision. A.S. Travis. Centre for Urban Regional Studies, University of Birmingham.
3 Ламперт Хайнц. Социальная рыночная экономика. Германский путь - М.: "Дело ЛТД", 1994.
4 Данные госстатистики по объемам услуг ФКиС: 1970 г. - 0,1281, 1996 г. - 574,5 млрд р.
С учетом среднегодовых индексов цен в расчете на 1 человека: 1991/90 - 1,7; 1992/91 - 8,46; 1993/92 - 17,09; 1994/93 - 11; 1995/94 - 3,11; 1996/95 - 1,76; 1997/96 - 1,3, объем реализации услуг ФКиС в 1990 г. составлял 0,9 р. (или 16321,8 р. в ценах 1996 г.), а в 1996 г. - 574,5 млрд р.: 147,6 млн чел. - 3900 р., т.е. в 4,2 раза меньше.