Доклад: Надзор прокурора за соблюдением законов
* за тем, чтобы не было незаконных отказов в возбуждении уголовных дел;
* за правильностью производства следственных действий;
* за обоснованностью привлечения к уголовной ответственности и чтобы не допускалось привлечения к ответственности невиновных лиц;
* за выявлением лиц, совершивших налоговые и другие экономические преступления.
В работе дается характеристика и рассматриваются компетенцию, задачи, функции и полномочия соответствующих правоохранительных органов, что подлежит регулированию и на основании каких нормативно-правовых актов регулируется их деятельность.
В работе мною также рассматриваются вопросы, касающиеся истории зарождения и становления органов налоговой полиции - с 1992 года УНР при ГНС до самостоятельной структуры ФСНП РФ.
Во второй главе рассматривается формы и методы осуществления прокурорского надзора указанного вида.
Формы надзора определяются полномочиями и деятельностью прокурора и направлены на выявление, устранение, пресечение и предупреждение нарушений законности.
Правовые средства, которые использует прокурор для установлений нарушений закона органами налоговой полиции достаточно многообразны, но наиболее распространенные и эффективные среди них осуществляются в форме:
ознакомления с заявлениями, сообщениями о налоговых преступления и материалами их предварительной проверки, подлинными материалами процессуальной деятельности и копиями процессуальных документов;
наблюдения за соблюдением органами налоговой полиции сроков рассмотрения и разрешения заявлений (сообщений) о преступлениях, расследования уголовных дел, задержания подозреваемых и применении к ним ареста в качестве меры пресечения, а также других процессуальных сроков;
личного разбирательства по каждому случаю необоснованного и незаконного задержания, заключения под стражу, привлечения в качестве обвиняемого либо освобождения от уголовной ответственности, возбуждения либо отказа в возбуждении уголовного дела, производства следственных действий и принятия других процессуальных решений;
проверки правильности квалификации предъявленного обвинения и обоснованности его доказательствами, собранными по делу, принятия мер обеспечения гражданского иска и возможной конфискации имущества;
проверки уголовных дел в полном объеме , когда они закончены производством с составлением обвинительного заключения или постановления о прекращении дела, а также дел приостановленных производством;
посещения прокурором в любое время мест содержания задержанных в совершении налоговых и связанных с ними преступлений (изоляторы временного содержания, принадлежащие структурам МВД РФ), предварительного заключения (следственные изоляторы - системы Уголовного исполнения наказаний), и иных учреждений, исполняющих меры принудительного характера; опроса задержанных, арестованных; ознакомления с документами, на основании которых лица задержаны, арестованы; проверки соответствия законодательству приказов, распоряжений, указаний и постановлений руководителей органов и администраций учреждений, исполняющих решения о задержании, аресте; получения прокурором объяснений от должностных лиц;
санкционирования постановлений должностных лиц подразделений дознания и предварительного следствия органов налоговой полиции, в предусмотренных законодательством случаях;
Дача указаний по конкретным вопросам и по всему уголовному делу.
Методы прокурорского надзора за исполнением требований законодательства о реагировании правоохранительного органа на поступившую информацию о преступлении, как правило однотипны - это проверка законности осуществленных процессуальных действий следователей органов налоговой полиции в порядке надзора , вынесение прокурором представлений об устранении нарушения закона при производстве отдельных следственных действий.
Важное значение для осуществления прокурорского надзора имеет специальная норма - статья 116 УПК РСФСР: если дело возбуждено следователем или органом дознания без законных поводов и оснований, прокурор своим постановлением отменяет постановление следователя или органа дознания, отказывая в возбуждении уголовного дела.
В случае неосновательности отказа в возбуждении уголовного дела прокурор своим постановлением отменяет состоявшееся об этом постановление следователя или органа дознания и возбуждает дело.
На стадии расследования уголовного дела прокурор при осуществлении надзора обращает на законность и обоснованность предъявления обвинения, избрании меры пресечения, наличие оснований для продления сроков следствия и содержания под стражей, а также на принятие мер по установлению сумм причиненного ущерба и его возмещению.
Особое внимание уделяется прокурорами при осуществлении надзора за деятельностью органов дознания и предварительного следствия налоговой полиции по уголовным делам, производство по которым прекращено по амнистии или другим нереабилитирующим основаниям.
Материалы дела при этом должны содержать все необходимые данные (квалификация преступления, личность обвиняемого, его семейное положение и другое), которые установлены амнистией как условия для принятия решения о прекращении дела. Одним из условий для прекращения уголовного дела по указанным основаниям является добровольное возмещение причиненного при уклонении от уплаты налогов и взносов ущерба. Если же у лица или организации нет средств на счетах, то прокурор обязан обратиться в арбитражный суд с иском к организации либо в суд общей юрисдикции - к физическому лицу, обосновывая иск документами об отсутствии необходимых средств на счетах названных лиц.
Также в работе рассматриваются методики осуществления прокурорского надзора за законностью применения органами налоговой полиции в процессе производства предварительного следствия задержания и мер пресечения в отношении подозреваемых и обвиняемых; проверок соблюдения права подозреваемого и обвиняемого осуществлять свою защиту с помощью адвоката.
Рассуждая о прокурорском надзоре за соблюдением органами налоговой полиции законов при производстве дознания и предварительного следствия, а особенно при надзоре за тем, чтобы при расследовании уголовных дел о налоговых преступлениях в крупных и особо крупных размерах, лица их совершившие привлекались к уголовной ответственности, следует отметить, что в Российской федерации суды неохотно идут на реальное привлечение к уголовному наказанию лиц, совершивших налоговые преступления в крупных и особо крупных размерах.
В определенных случаях в органах налоговой полиции практикуется прекращения уголовных дел о налоговых преступлениях в различных размерах при деятельном раскаянии обвиняемых и возмещении в процессе расследования всех задолженностей по налогам и сборам при реальном возвращении финансовых средств в бюджеты различных уровней, однако, в отношении лиц, совершивших указанные виды преступлений и не возмещающих при проведении следствия долгов по уплате налогов и сборов, а также лиц, совершивших налоговые и другие экономические преступления повторно, либо злостных неплательщиков налогов, совершивших преступления с особой изощренностью, органами налоговой полиции принимаются все необходимые меры для привлечения их к ответственности в соответствии с законодательством.
Здесь можно заметить, что деятельность судебных органов не способствует дальнейшему выявлению и пресечению налоговых и иных экономических преступлений, такой категории дел, т.к. они применяют такие меры наказания, например, условное осуждение, амнистии, которые не обеспечивают реализацию целей уголовного наказания – не обеспечивают социального возмездия и предупреждения преступности.
В этой связи мною приводятся примеры по уголовным делам, расследованным в отношении физических лиц по налоговым и иным экономическим преступлениям, совершенным в совокупности - по ст. 198, 199 и другим статьям УК РФ: - опубликованных в Сборнике приговоров Судов РФ ФСНП РФ в 1998 году.
При осуществлении надзора за исполнением законов органами налоговой полиции при производстве дознания и предварительного следствия прокурор реагирует на выявленные в ходе проверок нарушения с составлением соответствующих правовых актов, которые представляют собой предусмотренные уголовно-процессуальным законом решения, обличенные в установленную форму.