Контрольная работа: Административная эколого-правовая ответственность в Украине

Статья содержит несколько составов административных право­нарушений:

1) использование земли не по целевому назначению,

2) невыполнение природоохранного режима использования земель,

3) размещение, проектирование, строительство, введение в дей­ствие объектов, которые отрицательно влияют на состояние земель,

4) неправильная эксплуатация, уничтожение или поврежде­ние противоэрозионных гидротехнических сооружений, защитных лесонасаждений.

Объектом данного правонарушения являются общественные от­ношения в сфере рационального использования и охраны земель.

С объективной стороны указанные правонарушения характери­зуются умышленной виной.

Субъектами могут быть граждане и должностные лица. Дела об этих административных правонарушениях рассматриваются должно­стными лицами органов земельных ресурсов (ст. 238¹ ) и Минэкоресурсов (ст. 242¹ ),

Правила охраны водных ресурсов регламентируются Законом Украины «Об охране окружающей природной среды» от 19 февра­ля 1991 года, Водным кодексом Украины от 6 июня 1995 года и подзаконными актами.

Нарушение таких правил (ст. 59 КоАП) возможно только в случаях действия (бездействия) водопользователей. Цель данной статьи – обес­печение административно-правовыми средствами охраны вод, их при­родных качеств, соблюдение порядка водопользования и недопущение отрицательного влияния на иные элементы окружающей среды. Статья содержит несколько составов административных правонарушений.

Объектом данных правонарушений являются общественные отно­шения в сфере охраны и использования водных ресурсов, производ­ственной и иной деятельности, связанных с их влиянием на воды.

Правонарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 59 могут совершать­ся как умышленно, так и по неосторожности, а предусмотренные ч. 2 ст. 59 характеризуются умышленной виной.

Субъектами правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 59, могут быть как должностные лица, так и отдельные граждане, а субъектами ч. 2 — только должностные лица.Дела об этих правонарушениях рассматриваются органами Минэкоресурсов и органами охраны водных ресурсов.

Закон Украины «Об исключительной (морской) экономической зоне Украины» за нарушение законодательства об исключительной (морской) экономической зоне Украины предусматривает админист­ративную ответственность физических и юридических лиц.

Статья 26 «Загрязнение морской среды» предусматривает админист­ративную ответственность юридических лиц за незаконное загряз­нение любым способом морской среды исключительной (морской) экономической зоны Украины веществами, вредными для здоровья людей или живых ресурсов моря, иными отходами, материалами и предметами, которые могут причинить ущерб или создать препят­ствия для правомерной деятельности на море, а также иные нару­шения правил предотвращения загрязнения морской среды.

Цель вышеуказанной статьи — обеспечение охраны морской водной среды исключительной (морской) экономической зоны Украины от загрязнения.

В зависимости от характера, содержания и вида эколо­гического правонарушения, согласно положениям ст. 24 КоАП, могут применяться следующие административные взыскания: предупреждение; наложение штрафа; конфи­скация орудий и средств совершения правонарушения; ли­шение права заниматься деятельностью, связанной с ис­пользованием природных ресурсов и объектов природы, исправительные работы, административный арест. При этом ст. 25 КоАП подразделяет административные взыскания, в т. ч. за экологические правонарушения, на основные и дополнительные. Согласно ч. 2 ст. 25 КоАП за одно административное правонарушение может быть наложено основное либо основное и дополнительное взы­скание. Однако в настоящее время это положение вступи­ло в определенное противоречие с требованиями ст. 61 Конституции, гласящей о том, что «никто не может быть дважды привлечен к юридической ответственности одного вида за одно и тоже правонарушение».

Предупреждение, как мера административного воздей­ствия за экологическое правонарушение, выносится в письменной форме. Оно вручается правонарушителю под роспись, о чем вносится соответствующая

запись в учет­ные документы органов охраны окружающей природной среды.

Штраф является самым распространенным видом ад­министративной ответственности в сфере использования природных ресурсов и охраны окружающей среды. Он пред­ставляет собой взыскание с правонарушителя определен­ной денежной суммы. Размеры административных штра­фов в настоящее время ограничиваются количеством не облагаемых налогом минимумов доходов граждан.

Конфискация орудий и средств совершения экологиче­ского правонарушения применяется как дополнительная мера административной ответственности. К ним относят­ся орудия лова или отстрела, средства добычи и приспо­собления сбора, технические средства и специальные ору­дия.

Лишение права заниматься деятельностью, связанной с использованием природных ресурсов и объектов природы, как мера административного взыскания, также предусмот­рена в КоАП. Оно может наступить за нарушение правил использования объектов животного мира, а частности за нарушения правил ведения охоты — сроком до 3-х лет. Однако лишение права на ведение охоты не может приме­няться к лицам, для которых охота является основным источником существования.

Предусмотренное ч. 3 ст. 68 экологического закона без­возмездное изъятие незаконно добытых природных ресур­сов и изготовленной из них продукции не относится к мерам административной ответственности за нарушение экологического законодательства. Но административному законодательству в качестве меры ответственности извест­но изъятие предмета, явившегося орудием совершения пра­вонарушения. Однако при безвозмездном изъятии неза­конно добытых природных ресурсов, например добычи по­лезных ископаемых, заготовки древесины, вылова рыбных запасов, имеет место изъятие у правонарушителя того, что ему не принадлежит на законном основании. Полученные доходы от реализации незаконно добытых ресурсов приро­ды и произведенной из них продукции направляются в государственный и местные фонды охраны окружающей природной среды.

Меры административной ответственности за экологи­ческие правонарушения могут применяться административными комиссиями, образуемыми при исполкомах го­родских, поселковых и сельских Советов, а в случаях их отсутствия — самими исполкомами сельских и поселко­вых Советов, районными (городскими) судами или судья­ми, органами государственных инспекций и уполномочен­ными на то должностными лицами.

Наиболее распространенным является применение ад­министративных взысканий государственными органами, их инспекциями и специально уполномоченными на то должностными лицами. К ним относятся центральные и местные органы государственного санитарного надзора, ве­теринарного контроля, охраны земельных и водных ресур­сов, рыбоохраны и охраны охотничьего хозяйства, лесной охраны и карантинной службы растений, экологии и при­родных ресурсов, архитектурно-строительного контроля, стандартизации, метрологии и сертификации, их руководи­тели и должностные лица, уполномоченные действующим законодательством на применение мер административно­го воздействия на правонарушителей.

Дела об административных правонарушениях в облас­ти использования природных богатств и охраны окружаю­щей среды могут рассматриваться в соответствии с состав­ленными протоколами коллегиально указанными органа­ми либо единолично уполномоченными лицами. Взыскания налагаются в соответствии с принимаемыми решениями подлежат исполнению в порядке, установленном админи­стративным законодательством.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Украины. - К., 1996.

2. Кодекс Украины об административных праванарушениях.