Контрольная работа: Бюджетное устройство и бюджетный процесс в Российской Федерации
Проект федерального бюджета и указанные документы, полученные Советом Государственной Думы, в течение 3 дней направляются в его комитет по бюджету, налогам, банкам и финансам для заключения. На основании заключения Комитет решает вопрос о принятии проекта Федерального закона «О Федеральном бюджете» к рассмотрению в Государственной думе. Все материалы передаются Президенту, Совету Федерации, комитетам Думы для внесения замечаний и предложений, а также в счетную палату на заключение. Государственная дума рассматривает бюджет в четырех чтениях.
При рассмотрении Федерального бюджета в первом чтении, в течение 40 дней со дня предоставления, Государственная дума обсуждает концепцию и прогноз социально-экономического развития РФ, основные направления бюджетной и налоговой политики, основные принципы взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами субъектов Федерации. Кроме того, рассматриваются основные характеристики Федерального бюджета на предстоящий год.
При рассмотрении проекта во втором чтении (20 дней от даты утверждения в первом чтении) Государственная дума утверждает расходы государственного бюджета по разделам бюджетной функциональной классификации в пределах общего объёма расходов федерального бюджета, утвержденного в первом чтении.
При рассмотрении в третьем чтении (30 дней) обсуждаются расходы по подразделам функциональной классификации, всем уровням ведомственной классификации, федеральным целевым программам в пределах расходов, утвержденных по разделам во втором чтении, а также, перечень защищенных статей Федерального бюджета, программы предоставления средств на возвратной основе по каждому виду расходов.
В четвертом чтении в течение 10 дней рассматриваются поправки к законопроекту, а также поквартальное распределение доходов, расходов и дефицита. На пленарном заседании законопроект ставится на голосование в целом.
Принятый закон «О федеральном бюджете» на предстоящий год в соответствии со статьей Конституции в течение 5 дней со дня принятия передается на рассмотрение Совета Федерации, а затем Президенту.
В случае, если Федеральный закон не вступил в силу до 1 января планируемого года, Правительство имеет право расходовать бюджетные средства по соответствующим разделам расходов бюджета ежемесячно в размере одной двенадцатой от сумм фактически произведенных текущих расходов на предшествующий год.
3 стадия. Исполнение бюджета начинается после утверждения законодательными органами и подписи Президентом. Эта стадия бюджетного процесса включает выполнение доходной и расходной частей. Организация исполнения бюджета и внебюджетных фондов возложена на Федеральное казначейство, которое обеспечивает принцип единства кассы в отношении Федеральных средств. Суть его в том, что с создание казначейской системы все платежи из бюджета (или иных централизованных государственных финансовых ресурсов) должны осуществляться с единого счета казначейства, тем самым быть полностью ему подконтрольным.
Исполнением доходной части бюджета занимается государственная налоговая служба, а также государственный таможенный комитет, которые осуществляют сбор налогов и других платежей в бюджет и предоставляют необходимую информацию в казначейство.
4 стадия. Составление отчета об исполнении бюджета и утверждение его в законодательных органах власти. Вся работа по составлению отчетов возложена на Минфин и его органы, МНС, таможенный комитет. Эти отчеты направляются соответствующим органам государственной власти. Отчет о бюджете докладывается Федеральному собранию, которое его утверждает.
Для осуществления контроля за исполнением бюджета Совет Федераций и Государственная Дума образуют Счетную палату.
Бюджетное устройство РФ
Бюджетное устройство – организационные принципы построения бюджетной системы, её структура, взаимосвязь объединяемых в ней бюджетов.
Принципы бюджетного устройства:
1. единство – единая правовая база, использование единой бюджетной классификации и единой бюджетной документации, социально – экономической и налоговой политикой;
2. полнота – доходы и расходы отражаются в полном объёме;
3. реальность – правдивость бюджетных показателей и отражение в доходах источников, соответствующих прогнозу развития экономики, а в расходах – направления финансирования, затраты по которым будут способствовать достижению прогнозных показателей экономики;
4. гласность – публикация бюджетов и отчетов об их исполнении;
5. самостоятельность – наличие собственных источников доходов и право определять направления их использования;
6. адресность и целевой характер бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей с установлением направления их на финансирование конкретных целей.
Бюджетная система – совокупность всех бюджетов, действующих на территории страны. В унитарных государствах бюджетная система состоит из двух звеньев: государственный бюджет и местные бюджеты. Унитарным бюджетным системам соответствует высокий уровень централизации бюджетных средств, отсутствие или незначительный объём бюджетных прав нижестоящих органов власти. В федеративных государствах – три бюджетных уровня. Им присуща высокая степень самостоятельности территориальных бюджетов при соблюдении единства общегосударственных интересов.
Государственная бюджетная система РФ состоит из уровней:
1. Федеральный бюджет;
2. бюджеты субъектов Федерации: 21 республиканский бюджет, 55 краевых и областных, 2 городских (Москва и С-Петербург), 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет Еврейской автономной области;
3. местные бюджеты: около 29 тысяч бюджетов муниципалитетов (городских, районных, сельских).
Принципы, на основе которых функционируют федеративные бюджетные системы, составляют основу бюджетного федерализма.
Бюджетный федерализм – система налогово-бюджетных взаимоотношений органов власти и управления федерального, регионального и местного уровней на всех стадиях бюджетного процессах.
Традиционно распределение доходов между звеньями бюджетной системы осуществлялось посредством закрепления собственных доходов и использования регулирующих доходов.
· Закрепленные доходы– доходы, полностью поступающие в соответствующие бюджеты (например, налог на имущество физических лиц полностью зачисляется в местный бюджет).