Контрольная работа: Деятельность Всемирной туристической организации (ВТО)
a Комитет по окружающей среде, в работе которого могут участвовать все члены исполнительного совета;
a Комитет по упрощению формальностей, занимающийся проблемами передвижения людей как в международном, так и в национальном масштабе; Комитет открыт для работы всем членам исполнительного совета;
a Комитет по статистике, разрабатывающий рекомендации по вопросам сбора, анализа и направления статистических данных по международному и национальному туризму;
a Подкомитет по рассмотрению членства в категории присоединившихся членов; основные функции Подкомитета — рассмотрение заявок на членство в ВТО и подготовка соответствующих рекомендаций исполнительному совету. [1,29]
Секретариат ВТО состоит из штата сотрудников (около 90 представителей 30 стран), его возглавляет генеральный секретарь ВТО.
Генеральный секретарь назначается генеральной ассамблеей (по предложению исполнительного совета) большинством в две трети присутствующих и голосующих действительных членов. Срок полномочий генерального секретаря — 4 года, с правом переизбрания. Генеральный секретарь ответствен перёд генеральной ассамблеей и исполнительным советом и выполняет их указания. В частности, он представляет отчеты о деятельности организации, административные счета, проекты бюджета и общей программы работы, а также обеспечивает юридическое представительство организации. За истекший период пост генерального секретаря ВТО занимали: Роберт С. Лонати (Франция, 1975—1984гг); Виллибальд П. Паар (Австрия, 1985—1989гг.). С января 1990г. этот пост занимает Антонио Э. Савиньяк (Мексика).
Персонал секретариата, назначаемый генеральным секретарем ВТО, ответствен за выполнение работы перед ним, руководствуется утвержденными Уставом и правилами для персонала. Как принято во многих международных организациях, при исполнении своих обязанностей генеральный секретарь и персонал секретариата, согласно данной ими присяге и Уставу ВТО, «не должны запрашивать или получать указания от какого бы то ни было правительства или власти, посторонней для организации. Они должны воздерживаться от любых действий, которые могли бы отразиться на их положении как международных должностных лиц, ответственных только перед организацией».
С целью оказания эффективной помощи в выполнении рабочей программы организации в рамках ВТО образован Комитет присоединившихся членов, который возглавляет председатель и несколько вице-председателей.
Рабочая программа этого Комитета выполняется преимущественно за счет деятельности отдельных рабочих групп, занимающихся такими вопросами и проблемами, как капиталовложения в сфере туризма, использование средств автоматики, туризм и здравоохранение, молодежный туризм, развитие туризма для инвалидов, туризм и спорт.
К структурным особенностям ВТО можно отнести также функционирование института постоянных представителей стран — членов организации. Среди их обязанностей — поддержание оперативной связи между странами и штаб-квартирой ВТО по всем вопросам деятельности организации.
2. Основные аспекты организации деятельности ВТО
Штаб-квартира. Всемирная туристская организация является юридическим лицом и может пользоваться на территории стран-членов определенными привилегиями и иммунитетом, которые определяются в отдельных соглашениях, заключенных организацией. Согласно Уставу ВТО, местопребывание организации определяется и может быть в любое время изменено решением генеральной ассамблеи. В частности, на основании Конвенции между ВТО и Испанией о правовом статусе организации в Испании, текст которой был подписан 10 ноября 1975г. и ратифицирован Испанией 8 октября 1976г. (конвенция вступила в силу 2 июня 1977г. и одобрена генеральной ассамблеей ВТО 31 мая 1977г.), штаб-квартира ВТО 1 января 1976г. была перенесена из Женевы в Мадрид в здание, которое передало для ВТО испанское правительство. [5,94]
Официальные языки ВТО — английский, испанский, русский и французский. Поправка к уставу ВТО о признании арабского в качестве официального языка организации, одобренная III сессией генеральной ассамблеи в 1979г., до настоящего времени не вступила в силу по причине отсутствия ее поддержки (ратификации) необходимым большинством действительных членов организации.
Финансирование. Бюджетные расходы ВТО на осуществление административных функций и реализацию общей программы работы покрываются за счет членских взносов и любых других поступлений в соответствии с финансовыми правилами организации. Размер членских взносов определяется по так называемой «формуле Лусака», принятой при формировании ВТО, которая в 1989г. пересмотрена. Формула предусматривает определенный процент бюджета организации, от которого зависит фактический размер членского взноса той или иной страны.
Бюджет ВТО, проект которого составляется генеральным секретарем, рассчитан на 2 года.
3. Рабочая программа и оперативная деятельность ВТО
Рабочая программа ВТО формируется и утверждается на двухлетний период. Одним из существенных элементов при ее подготовке в последние годы становятся размеры бюджетных ассигнований, то есть образование так называемой программы бюджета организации.
На VI сессии Генеральной ассамблеи ВТО в 1985г. были приняты Хартия туризма и Кодекс туриста.
Основные международно-правовые формы деятельности ВТО — проведение Всемирной конференции по туризму 1980г., Всемирного совещания по туризму 1982г. и Международной конференции по туризму 1989г.
В резолюции Генеральной Ассамблеи ООН №38/146 от 19 декабря 1983г. была принята рекомендация к членам организации «уделять должное внимание принципам Манильской декларации по мировому туризму 1980г. и Документу Всемирного совещания по туризму в Акапулько 1982г. при разработке и осуществлении, где это уместно, своей политики, планов и программы в области туризма в соответствии со своими национальными приоритетами и в рамках Программы работы Всемирной туристской организации». [2,37]
Гаагская декларация Межпарламентской конференции по туризму 1989г. является инструментом международного сотрудничества и партнерства, объединения народов и фактором, способствующим развитию индивидуального и коллективного туризма. Ее основные положения сводятся к следующему.
1. Туризм — форма проведения свободного времени.
2. Туризм — эффективное средство содействия социально-экономическому росту страны.
3. Естественная, культурная и человеческая окружающая среда — основное условие развития туризма.
4. Туризм носит гуманный характер.
5. Каждый человек имеет право на свободные путешествия.
6. Упрощение формальностей путешествий — основа развития туризма.
7. Безопасность и защита туристов, уважение их достоинства — важнейшие условия развития туризма.
8. Государства должны принимать меры по борьбе с терроризмом, совершенствовать качество туристских услуг, планировать развитие туристской инфраструктуры.
Парламенты, правительства, государственные и частные организации, ассоциации и учреждения, отвечающие за туристскую деятельность, профессионалов в области туризма, а также самих туристов, должны тщательно учитывать принципы Гаагской декларации и постоянно основываться на них в своей работе.
Руководствуясь положениями Декларации Рио об окружающей среде и развитии 1992г., ВТО, Всемирный совет по туризму и Совет Земли решили способствовать осуществлению плана действий «Повестки 21 для индустрии туризма» в целях улучшения состояния окружающей среды и обеспечения более устойчивого развития туризма и международных путешествий. Разработаны девять приоритетов для правительств и ассоциаций в этой области. В заявлении ВТО об ограничении организованного секса 1995г. намечаются шаги, которые могут быть предприняты правительствами и туристскими компаниями для борьбы с секс-туризмом. В Декларации Бали по вопросам туризма 1996г. намечены пути по реализации Профамм ВТО в области туризма. В соответствии с Соглашением ВТО и ЮНЕСКО учрежден «Университет туризма на благо мира» в целях развития сотрудничества путем использования спутников связи между университетами в Израиле, на Западном берегу реки Иордан, в Марокко и Тунисе.